Решение Московское УФАС России от 31.10.2025 N РНП-39851/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей Федерального государственного бюджетного учреждения "Санаторий работников органов прокуратуры Российской Федерации "Истра" (далее - Заказчик), представителей ООО "Е" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Истра, <...> (извещение N 0348100048724000033),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Е" заключен контракт от 11.06.2024 N 177-24-ЭКК/44_0348100048724000033 на сумму 85 479 000,00 рублей (далее - Контракт).

Дополнительным соглашением от 29.07.2025 N 2 цена Контракта увеличена до 93 520 718, 77 рублей.

В соответствии с пунктом 2.3 Контракта предусмотрена выплата аванса в размере 25 643 700, 00 рублей.

Пунктами 11.6 и 11.7 Контракта установлено, что заказчик и подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 11.1 срок выполнения работ по Контракту с 15.06.2024 по 28.02.2025.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым Участником в рамках исполнения Контракта не завершены следующие виды работ:

- магистральная часть системы отопления;

- кровля;

- система радиаторного отопления.

Заказчиком в адрес Участника направлены претензии от 21.02.2025, 24.03.2025 и 03.07.2025 с требованием выполнения работ по Контракту.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 16.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 16.10.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 28.10.2025, и с этой даты контракт считается расторгнутым.

На заседании Комиссии установлено, что на дату расторжения Контракта Заказчиком платежным поручением от 16.06.2024 выплачен аванс в размере 25 643 700, 00 рублей, приняты и оплачены работы на сумму 21 332 449,86 рублей.

Представитель Участника на заседание Комиссии представил письменные пояснения, с указанием причин невозможности исполнения обязательств по Контракту в регламентированный срок в полном объеме.

На заседании Комиссии установлено, что дополнительным соглашением к Контракту от 31.10.2024 N 1 внесены изменения в части объемов выполняемых работ по кровле, поскольку предусмотренные работы по Контракту по кровле увеличивали нагрузку на здание, были убраны работы по укладке утепления.

После выполнения работ по кровле, согласно условиям дополнительного соглашения к Контракту от 31.10.2024 N 1, здание оказалось перегружено, что привело к необходимости демонтажа кровли. В связи с указанными обстоятельствами Заказчиком и Участником заключен контракт на демонтаж кровли объекта капитального строительства от 06.06.2025 N 1501701992225000011. Представитель Участника пояснил, что продолжение выполнения работ по Контракту в период исполнения обязательств по контракту на демонтаж кровли объекта капитального строительства не представлялось возможным.

Представитель Участника пояснил, что изменения в Контракт в части включения сметы, представленной Участником Заказчику, внесены дополнительным соглашением к Контракту от 29.07.2025 N 2.

На заседании Комиссии установлено, что Участником 26.10.2025 и 27.10.2025 представлены к приемке документы по выполненным работам на сумму 13 868 488,98 рублей. Установлено, что указанные документы не рассмотрены Заказчиком.

Комиссией установлено, что доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта, не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "Е" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2017, ИНН: <...>, КПП: 500101001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.