Решение Омское УФАС России от 31.10.2025 N 070/05/18-829/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29.10.2025

Полный текст решения изготовлен 31.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения рекламного законодательства в составе:

<...>;

рассмотрев материалы дела N 070/05/18-829/2025, возбужденного по признакам распространения акционерным обществом "Т" (далее - АО "Т") (ОГРН:<...>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН <...>, КПП: 771301001, председатель правления: Б., юридический адрес: 127287, <...>) рекламы, нарушающей положения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

без участия ответчика, заявителя и иных лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

В Томское УФАС России поступило обращение <...>, перенаправленное из Управления Роскомнадзора по Томской области (вх. N 6135-ЭП/24 от 25.07.2025) о наличии признаков нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе в отношении акционерного общества "Т" (далее - АО "Т") по факту направления нежелательного сообщения на электронную почту, вопреки требованию о прекращении указанных действий на адрес электронной почты Заявителя <...> с электронной почты best-talents@emails.tinkoff.ru 17.07.2025 в 16:37 (по томскому времени), следующего содержания: "Как получать 195 000 рублей во время учебы. Образование для работы в ИТ. В магистратуре Центрального университета вы получите опыт работы в ИТ-компаниях уровня Т-Банка, Яндекса, <...> уже во время учебы. Средняя зарплата наших студентов - 195 000 рублей. Что вас ждет: закрепление теории на задачах от бизнеса; стажировка и трудоустройство в крупную компанию...".

Согласно поступившим материалам установлено следующее: 17.07.2025 в 16:37 (предположительно по томскому времени) на адрес электронной почты Заявителя <...> с электронной почты best-talents@emails.tinkoff.ru 17.07.2025 в 16:37 пришло письмо с рекламной информацией по образовательным услугам от АО "Т". Указанное также подтверждается снимком экрана полученного сообщения на электронную почту, представленного <...> (вх. N 6135-ЭП/24 от 25.07.2025). Заявитель сообщает, что 15.06.2025 направил в адрес АО "Т" сообщение об отказе от рассылки.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Объектом рекламирования в рассматриваемом случае являются образовательные услуги АО "Т", а именно магистерская образовательная программа Центрального университета в области ИТ, которая предлагает обучение с практикой в ведущих ИТ-компаниях и перспективы трудоустройства.

Рассматриваемая информация является рекламой, так как отвечает всем квалифицирующим признакам:

- информация распространена по сетям электросвязи;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к образовательным услугам АО "Т".

Согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В пояснениях АО "Т" (вх. N 6843-ЭП/25 от 25.08.2025) указано следующее: предварительное согласие клиента с адресом электронной tomck2000@yahoo.com на получение рекламы было дано Банку при заключении между Банком и Клиентом универсального договора по продукту расчетной карты N 5007706871 от 13.02.2015, по продукту: вклад N 3412206801.

При оформлении Клиентом соответствующего продукта Банка, между Клиентом и Банком заключается универсальный договор - договор комплексного банковского обслуживания, включающий в себя в качестве неотъемлемых составных частей: условия комплексного банковского обслуживания физических лиц, размещенные Банком по адресу https://acdn.tinkoff.ru/static/documents/627ee15002764a819d0c8be1e265ae87.pdf (далее - УКБО); тарифы; Заявление-Анкету.

Заявление-Анкета - письменное предложение (оферта) Клиента, адресованное Банку, содержащее намерение Клиента заключить с Банком универсальный договор, а также заявку на заключение отдельного договора (договоров) в рамках соответствующих общих условий, а также сведения, необходимые для идентификации Клиента.

Для заключения универсального договора Клиент предоставляет в Банк собственноручно подписанное или подписанное с помощью электронной подписи (аналог собственноручной подписи) Заявление-Анкету и документы, необходимые для проведения идентификации клиента в соответствии с требованиями Банка и законодательства Российской Федерации.

При собственноручном подписании Клиентом Заявления-анкеты в рамках заключения универсального договора N 3412206801 от 09.02.2015, Заявитель выразил согласие на получение рассылки от Банка и его аффилированных лиц, а также подтвердил свое ознакомление и согласие с условиями УКБО.

Таким образом, при оформлении банковского продукта между Клиентом и Банком заключается универсальный договор комплексного банковского обслуживания, который включает условия обслуживания, тарифы и Заявление- Анкету. Заявление-Анкета является офертой Клиента и содержит необходимые данные для идентификации. Для заключения договора Клиент предоставляет подписанное заявление и документы для идентификации. Подписывая заявление, Клиент подтверждает согласие с условиями договора на получение рассылок от Банка и его аффилированных лиц.

В соответствии с условиями Договора, а именно в соответствии с пунктом 4.17 Банк, реализуя право Клиента соглашаться или не соглашаться на получение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи от Банка и его аффилированных лиц, а также партнеров Банка, предоставляет Клиенту возможность при оформлении заявки на продукт и/или услугу Банка, партнеров и/или аффилированных лиц Банка и/или при заключении с Банком Договора выразить согласие на получение рекламы или отказ от получения рекламы.

Согласие Клиента на получение рекламы по сетям электросвязи является добровольным, осуществляется только по его собственному желанию и не является обязательным условием для оформления заявки на продукт и/или услугу Банка, партнеров и/или аффилированных лиц Банка, заключения Договора и/или оформления продукта и/или услуги Банка, партнеров и/или аффилированных лиц Банка.

Банк подтверждает и гарантирует, что отказ Клиента от получения рекламы по сетям электросвязи не является основанием для изменения или расторжения Договора, отказа в заключении Договора с Банком и/или отказа в предоставлении продуктов и/или услуг Банка, партнеров и/или аффилированных лиц Банка. Клиент вправе в любое время отозвать согласие на получение рекламы по сетям электросвязи как полностью, так и частично в отношении способа получения рекламы.

Клиент вправе выразить отказ от получения рекламы по сетям электросвязи в следующем порядке:

- при направлении заявки на оформление продукта и/или услуги Банка, аффилированного лица Банка, партнеров Банка, путем проставления специальной отметки предусматривающей отказ от получения рекламы по сетям электросвязи;

- в течение срока действия Договора и/или после прекращения срока действия Договора с Банком путем обращения в Банк посредством Дистанционного обслуживания.

Заявка, упоминание которой производится в настоящем пункте Условий, не тождественна по смыслу и значению Заявке, определение которой дано в разделе 1 настоящих Условий.

Под Клиентом в настоящем пункте Условий понимается Клиент Банка и потенциальный клиент Банка.

В ходе рассмотрения обращения было выявлено, что в заявке на оформление продукта и/или услуги Банка, аффилированного лица Банка, партнеров Банка отсутствует графа для специальной отметки, предусматривающей отказ от получения рекламы по сетям электросвязи.

При этом заявитель приложил переписку от 15 июня 2025 года с технической поддержкой АО "Т", где потребовала прекратить распространение рассылки. В ответ на требования консультант поддержки заверила, что с завтрашнего дня (а именно с 16 июня 2025 года) реклама больше поступать не будет.

Согласно снимку экрана заявителя, рекламное сообщение от АО "Т" пришло 17.07.2025 года, что свидетельствует о направлении рекламного сообщение в отсутствие согласия заявителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

В пункте 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", указано, что поскольку Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи, то, следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Сам факт принятия условий при подаче заявления на оформление карты не подтверждает согласие на получение рекламы, поскольку не отражает волеизъявление абонента (или лица, действующего в его интересах), при этом предусмотренные подпункты, включенные в заявление, вынуждают его (осознанно либо неосознанно) согласиться на получение рассылки рекламного характера в целях получения желаемой услуги. Согласие абонента на получение рекламы, выраженное любым способом, должно четко содержать волеизъявление конкретного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя и должно быть зафиксировано каким-либо образом.

В случае отсутствия таких доказательств реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента.

Согласие абонента на принятие общих условий в таком заявлении не позволяет расценивать совершение лицом действий, направленных на дачу им своего согласия на получение рекламной рассылки, так как не соответствует его фактическому волеизъявлению.

Навязанное против воли абонента согласие будет действовать до тех пор, пока абонент не обратит внимания на не имеющее отношения к подключению услуги условие.

Данное обстоятельство не позволяет признать дачу согласия на получение рекламы описанным выше способом в качестве добровольного волеизъявления.

При заполнении заявления у потребителя отсутствует возможность добровольного выбора, согласиться на получение рекламы или отказаться.

Добровольность волеизъявления означает, что лицо действительно без каких-либо вынуждающих условий, желает и выражает свое согласие на получение рекламы, даже при наличии одновременной возможности отказаться.

Распространение рекламы в данном случае связано с интересами АО "Т", но при этом не должно нарушать права абонента, на добровольное получение информации, а также создавать неудобства, связанные с поиском возможности отказаться от получения навязанной, вопреки воли, рекламы и совершением каких-либо дополнительных действий для отказа.

Аналогичная позиция также содержится в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 г. по делу N А82-574/2016.

В Заявлении-Анкете <...> не указано четкое согласие на получение или отказ от рекламы. Не стоит требуемый чекбокс. Подпись в заявлении не свидетельствует о полноценном согласии заявителя на получение рекламной информации. В дальнейшем заявитель отказалась от рекламной рассылки, при этом вновь получила рекламное сообщение.

В силу пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе, рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Согласно пункту 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований части 1 статьи 18 данного Федерального закона ответственность возложена на рекламодателя.

Частью 7 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований части 1 статьи 18 данного Федерального закона ответственность возложена на рекламораспространителя.

Рекламодателем и рекламораспространителем является АО "Т".

Таким образом, имеющиеся материалы свидетельствуют о наличии в действиях АО "Т" признаков нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Определением от 09 сентября 2025 (исх. N ИК/5185/25 от 10.092025) возбуждено дело N 070/05/18-829/2025 и назначено к рассмотрению на 01 октября 2025 года.

01 октября АО "Т" направило письменные пояснения (вх. N 7897-ЭП/25 от 01.10.2025), в которых в дополнении к предыдущим указало следующее.

АО "Т" сообщает, что является отправителем рассматриваемого в определении сообщения на электронную почту заявителя <...> с электронной почты besttalents@emails.tinkoff.ru. Почтовый ящик почты best- talents@emails.tinkoff.ru принадлежит Банку и администрируется Банком, что подтверждается справкой о принадлежности домена (приложение N 1).

Получатель сообщения определен из базы контактов Банка, которые предоставили Банку предварительное согласие на получение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи.

Также АО "Т" поясняет, что осуществило отправку указанного сообщения по поручению Автономной некоммерческой организации Высшего Образования "Ц" (далее - ЦУ), ИНН/КПП: <...>/771001001, выданному ЦУ Банку в рамках Договора оказания услуг выполнения работ (далее - Договор) и Заявления о присоединении к условиям договора оказания услуг/выполнения работ (далее - Заявление) (приложения N 3, 4).

Согласно пункту 2.1 Договора Банк обязуется от своего имени оказать Услуги и/или выполнить Работы из предусмотренных перечнем Услуг и/или Работ (приложение N 1 к Договору) (далее - Перечень), указанные в Заявлении, а Заказчик обязуется принять и оплатить Банку оказанные им Услуги и/или выполненные Работы по стоимости, определенной в Перечне. Если Перечнем предусмотрено, что Услуг и/или Работ рассчитывается индивидуально, Стороны согласуют ее в процессе переговоров, в том числе устных, о заключении Договора и указывают согласованную стоимость Заявлении и/или Дополнительном заявлении.

Согласно пункту 2З Заявления, Банк ежемесячно оказывает услуги по осуществлению SMS-рассылки, push-уведомлений, email-рассылки клиентам Исполнителя (Банка) с информацией о Заказчике (ЦУ). Дата начала оказания услуг: 01.01.2025 г.

По мнению АО "Т", в связи с тем, что заявитель <...> является их клиентом, Банк надлежащим образом исполнил обязанности по оказанию услуг ЦУ по email-pассылке своим клиентам.

К тому же АО "Т" информирует о том, что рассылка email-сообщений осуществляется с использованием сотрудниками Банка программы для отправки email-сообщений Sendsay, принадлежащей Акционерному обществу "Интернет- Проекты" (торговая марка: Sendsay).

Выборка получателей email-сообщений сформирована вручную сотрудниками Банка из категории клиентов, потенциально заинтересованных в образовательных услугах в сфере IT, оказываемых ЦУ. После ручной выборки потенциальных получателей сообщений, сотрудники Банка проверяют среди сформированной базы наличие отказов от получения рекламы. При наличии отказов от получения рекламы, соответствующие контакты вручную исключаются из общей базы, а данные оставшихся получателей с действующим согласием на рекламу заносятся в систему Sendsay для последующий отправки в их адрес email-coобщений.

Технические базы Банка предусматривают для каждого контакта наличие нескольких дентификаторов (party_id), которые привязаны к почтовому ящику клиента. При выборке клиента-заявивителя с эл. почтой <...>, Банком в результате технической ошибки не был проведен контроль всех идентификаторов party_id и не было учтено, что клиент <...>, эл. почта <...>, направляла отказ от получения рекламы.

В результате совершенных технических ошибок в процессе выборки получателей, допущено некорректное отображение рекламного согласия в базе контактов и его статуса в отношении учетной карточки клиента, что повлекло получение клиентом Ш., эл. почта <...> рассматриваемого в определении сообщении от Банка.

АО "Т" заявляет, что в настоящее время <...>, отключен от всех рекламных рассылок. Банк предпринял все необходимые действия для устранения допущенных ошибок в процессе выборки клиентов и недопущения повторных аналогичных технических ошибок. Направление рекламных материалов в адрес Клиента со стороны Банка не осуществляется. На данный момент карточка контакта заблокирована, коммуникация с заявителем не осуществляется. В подтверждение вышеуказанной информации Банк направил скриншоты из системы Банка с указанием данных Заявителя (приложение N 5).

Определением от 01 октября 2025 (исх. N ИК/5663/25 от 07.10.2025) рассмотрение дела N 070/05/18-829/2025 было отложено на 29 октября 2025 года в целях всестороннего, объективного и своевременного рассмотрения дела по существу.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что доводы АО "Т" не свидетельствуют об отсутствии нарушения законодательства о рекламе, поскольку АО "Т" не доказало, что согласие абонента на получение рекламы было получено.

Таким образом, Комиссия установила, что рассматриваемая реклама образовательных услуг АО "Т" распространена без согласия абонента <...> и содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Рассматриваемая реклама в настоящее время не распространяется, соответственно, нарушение законодательства о рекламе устранено, основания для выдачи предписания отсутствуют.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Томского УФАС России

1. Признать рекламу, распространенную АО "Т" (ОГРН:<...>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: <...>, КПП: 771301001, председатель правления: Б., юридический адрес: 127287, <...>) на адрес электронной почты Заявителя <...> с электронной почты best-talents@emails.tinkoff.ru 17.07.2025 в 16:37 (по томскому времени), следующего содержания: "Как получать 195 000 рублей во время учебы. Образование для работы в ИТ. В магистратуре Центрального университета вы получите опыт работы в ИТ- компаниях уровня Т-Банка, Яндекса, <...> уже во время учебы. Средняя зарплата наших студентов - 195 000 рублей. Что вас ждет: закрепление теории на задачах от бизнеса; стажировка и трудоустройство в крупную компанию...", ненадлежащей и нарушающей положения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание по делу N 070/05/18-829/2025 АО "Т" не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.