Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 31.10.2025 N РНП-78-1704/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствии представителей, надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты, указанному в обращении Заказчика (исх. N 78/24555/25 от 29.10.2025):

ГБДОУ Детский сад N 69 Кировского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик);

ИП К. (далее - Участник, Подрядчик, ИП К.),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 26037/25 от 28.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ на разработку топографического плана территории, проектно-сметной документации объекта благоустройства: детские игровые площадки, в отношении элементов благоустройства: уличная мебель, детское игровое оборудование, пешеходные коммуникации, покрытия, сопряжения поверхностей на территории ГБДОУ детский N 69 Кировского района Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, литера А (извещение N 0372200109125000002),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ на разработку топографического плана территории, проектно-сметной документации объекта благоустройства: детские игровые площадки, в отношении элементов благоустройства: уличная мебель, детское игровое оборудование, пешеходные коммуникации, покрытия, сопряжения поверхностей на территории ГБДОУ детский N 69 Кировского района Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, литера А (извещение N 0372200109125000002) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 311 853,71 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП К.

По результатам закупки Заказчиком с ИП К. заключен государственный контракт N 0372200109125000002-69 от 13.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 311 853,71 рублей, согласно которому в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке топографического плана территории, проектно-сметной документации объекта благоустройства: детские игровые площадки, в отношении элементов благоустройства: уличная мебель, детское игровое оборудование, пешеходные коммуникации, покрытия, сопряжения поверхностей на территории ГБДОУ детский N 69 Кировского района Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, литера А (далее - Работы).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 8.1, 8.3 Контракта предусмотрено право Участника принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 14.10.2025 Участником было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участник не направил своего представитель, представил письменные пояснения, в соответствии с которыми решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято Участником в связи с тем, что ИП К. попала в больницу с тяжелой контузией. Доступ к расчетному счету отсутствует. Закупку материалов, оплату работ (услуг) сотрудникам нет возможности производить.

При этом Участник ссылается на то, что 22.06.2025 Исполнитель провел предварительный осмотр помещения.

Выполнил:

- сбор и анализ технической документации;

- оценку технического состояния строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения;

- сплошное визуальное обследование конструкций помещений объекта;

- определение объемов, необходимых для выполнения работ по демонтажу строительных конструкций помещений.

Работы проводились совместно с представителями Заказчика.

В период с 16.09.2025 по 18.09.2025 Исполнитель провел окончательный осмотр помещения, пригласив экспертную организацию, приглашение которой стало необходимым, в связи с тем, что в старом помещении были "задвоенные" потолки и стены, отсутствие инженерных систем.

09.10.2025 от Заказчика Подрядчиком получено решение о расторжении контракта.

В это время у Подрядчика произошел форс мажор, о чем было сообщено Заказчику. О самом форс мажоре Подрядчик узнал 12.10.2025.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.10.2025 Участник сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Участником 28.10.2025.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика не направил своего представителя. Вместе с тем из представленного в адрес Комиссии УФАС решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, принятого Заказчиком 09.10.2025, однако не размещенного в соответствии с Законом о контрактной системе в ЕИС следует, что Подрядчик не выполнил условия Контракта, результат Работ Заказчику не предоставил.

В соответствии с пп. 2.1.1 Контракта Подрядчик обязуется своевременно и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с Техническим заданием (Описанием объекта закупки) (Приложение N 1).

Пунктом 2.1.2. Контракта предусмотрена обязанность Подрядчика предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по Контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика.

Пунктом 9 Задания на проектирование Приложения N 1 к Техническому заданию (Описанию объекта закупки), являющемуся неотъемлемой частью Контракта, установлены следующие сроки:

Начало выполнения работ - в течении 2-х рабочих дней после подписания Контракта.

Представить проектно-сметную документацию (кроме контрактной сметы) на согласование Заказчику в срок до 22.08.2025.

Получить положительное заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в срок до 10.09.2025.

Получение положительного заключения СПБ ГАУ "Ц" о достоверности определения сметной стоимости работ в срок до 13.10.2025.

Сдать комплект документов на МВК, в срок до 15.10.2025.

Составление сметы контракта на основании сметного расчета, получившего положительное заключение СПБ ГАУ "Ц" - до 15.10.2025.

Окончание работ - не позднее 15.10.2025.

По состоянию на 10.07.2025 Подрядчик на звонки Заказчика не отвечал, информации, свидетельствующей о том, что Подрядчик приступил к выполнению работ, представлено не было. В связи с этим 10.07.2025 Заказчиком было направлено в адрес Подрядчика письмо N 3017.С.78/2025 с требованием предоставить в срок до 17.07.2025 информацию о ходе работ.

21.07.2025 на электронную почту Заказчика поступили отсканированные копии документов от Подрядчика: График выполнения Работ, Приказ N 37 от 01.07.2025 о назначении ответственного лица за выполнение Работ, за соблюдение требований охраны труда, техники безопасности, противопожарной безопасности и электробезопасности, Список сотрудников, Уведомление о контактах. Оригиналы документов в адрес Заказчика не поступали.

Пунктом 4.2.1. Технического задания (Описания объекта закупки) установлено, что Подрядчик должен получить Акт обследования вентиляционных каналов (копия Акта незамедлительно направляется Заказчику на электронную почту), разработать проектно-сметную документацию и представить ее (кроме контрактной сметы) на согласование Заказчику в срок до 22.08.2025.

По состоянию на 21.08.2025 Заказчиком акт обследования вентиляционных каналов, а также иные документы, подтверждающие исполнение Подрядчиком своих обязательств или готовность исполнить их в срок, получены не были.

В связи с этим 21.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмо N 3584.С.78/2025 с просьбой подтвердить готовность завершить работы в установленный Контрактом срок, а также представить информацию о текущем ходе выполнения Работ. Ответа в адрес Заказчика не поступало, акт обследования вентиляционных каналов и проектно-сметная документация представлены не были.

Согласно п. 4.2.1. Технического задания (Описания объекта закупки), Подрядчик должен получить положительное заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в срок до 10.09.2025. В установленный срок Подрядчик не представил указанное заключение. Иных документов представлено также не было.

11.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмо N 3904.С.78/2025, в котором Заказчик указывает, что в связи с непредставлением Подрядчиком необходимых документов завершения Работ в установленный Контрактом срок вызывает обоснованные сомнения, а также уведомляет Подрядчика, что в случае непредставления информации о ходе выполнения Работ, свидетельствующей о готовности завершить все Работы в срок, Заказчиком будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Ответа в адрес Заказчика не поступало.

На основании вышеизложенного, учитывая, что выполнение всего комплекса Работ должно быть завершено до 15.10.2025, а по состоянию на 09.10.2025 результаты ни по одному промежуточному сроку (п. 4 Технического задания (Описания объекта закупки)) Заказчику не представлены, Заказчик считает, что работы по контракту явно не могут быть выполнены в срок.

Таким образом, Подрядчиком были нарушены существенные условия Контракта, выразившиеся в невыполнении им в полном объеме Работ, предусмотренных Контрактом.

Учитывая вышеизложенное, Заказчик вследствие недобросовестности Участника лишился возможности получить тот результат, на который он рассчитывал, заключая Контракт, что является существенным нарушением прав Заказчика.

Вместе с тем из представленных на заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник отказался от исполнения условий Контракта по состоянию здоровья Участника, однако представленные в материалы дела справка свидетельствует о госпитализации Участника 24.09.2024 (выписка из медицинской карты N б/н от 12.10.2025). При этом Участником не подтверждено соответствующими доказательствами направленность действий Участника на фактическое исполнение условий Контракта в сроки, регламентированные Контрактом (до госпитализации Участника). Кроме того, Участник ссылается на наличие финансовых затруднений (доступ к расчетному счету отсутствует; закупку материалов, оплату работ (услуг) сотрудникам нет возможности производить), что по мнению Комиссии УФАС является предпринимательскими рисками самого Участника и создает в действиях Участника признаки недобросовестности.

Из изложенного следует, что со стороны Заказчика нарушений условий Контракта не имеется.

По мнению Комиссии УФАС, в данном случае Участник необоснованно отказался от исполнения Контракта, лишив Заказчика того результата, на который он рассчитывал при размещении закупки.

Вместе с тем Участником не подтверждено соответствующими доказательствами утверждение, о том, что обстоятельства, на которые он ссылается в своем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, явились непреодолимым препятствием для исполнения Контракта.

Приняв решение об участии в Аукционе Участник, как субъект предпринимательской деятельности, обязан был учесть специфику заключения и исполнения Контракта, предусмотренную Законом о контрактной системе.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании Услуг, предусмотренных Контрактом, Исполнитель должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, с учетом цены Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителя Заказчика и Участника, учитывая тот факт, что основания для одностороннего отказа Участника от исполнения Контракта в данном случае отсутствовали, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП К. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП К. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.