Решение Московское УФАС России от 31.10.2025 N 077/07/00-13401/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

".." - начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

".." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

".." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя "..", представителей АО "С" "..", действующих на основании доверенности от 19.07.2024 N 1023,

рассмотрев жалобу ".." (далее - Заявитель) на действия АО "С" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку модулей оперативной памяти для серверного оборудования (реестровый N 32515287223, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерное отклонение заявки от дальнейшего участия в процедуре.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена 09.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 09.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 16.10.2025 09:00.

Дата подведения итогов - 20.10.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 321 221,28 руб.

В соответствии с протоколом от 20.10.2025 N заявка Заявителя была отклонена от дальнейшего участия в Закупки на основании:

"В соответствии с п. 13.5.4 ст. 13 Положения о закупках заявка участника признана не соответствующей требованиям по следующим основаниям:

- в нарушение п. 14.1.5 ст. 14 Положения о закупках и п. 12 Извещения (табличная часть) о проведении запроса котировок в электронной форме (Требования к содержанию, форме, оформлению и составу Заявки на участие в закупке) в предложении участника закупки представлены несоответствующие технические характеристики товара, а именно:

- форм-фактор по позиции товара "Модуль оперативной памяти" (пункт 1 приложения N 1 к Техническому заданию)".

Заявитель с указанным основанием отклонения заявки не согласен, а также пояснил, что в поданной им заявке были указаны все технические характеристики, согласно установленным требованиям технического задания.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Так, подпунктом 9 пункта 12 Извещения установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу Заявки на участие в закупке:

- предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, качестве работ (услуг), по форме Приложения N 5 к Извещению в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Извещению).

В состав Заявки на участие в закупке может включаться макет, эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение товара, на поставку которого осуществляется закупка.

Таким образом, потенциальный участник для участия в оспариваемой процедуре в составе заявки должен представить техническое предложение с указанием функциональных характеристиках товара.

Комиссия отмечает, что приложением N 1 к Техническому заданию установлены следующие характеристики поставляемого товара:

"Объем: Равно 32 ГБАЙТ.

CAS-латентность (CL): Больше или равно 40.

Количество контактов: 288.

Количество модулей в комплекте: 2 ШТ.

Номинальное напряжение: Больше или равно 1 В.

Тактовая частота: Больше или равно 4800 МЕГАГЦ.

Тип памяти: DDR5 SDRAM. Форм-фактор: DIMM.

Вид памяти: С поддержкой технологии ECC; Регистровая.".

Изучив состав заявки Заявителя, Комиссия установила, что в представленном техническом предложении Заявитель указал следующие технические характеристики предлагаемой продукции:

"1. Модуль оперативной памяти

Объем: Равно 32 ГБАЙТ (16+16).

CAS-латентность (CL): 40.

Количество контактов: 288.

Количество модулей в комплекте: 2 ШТ.

Номинальное напряжение: 1 В.

Тактовая частота: 4800 МЕГАГЦ.

Тип памяти: DDR5 SDRAM. Форм-фактор: RDIMM.

Вид памяти: С поддержкой технологии ECC; Регистровая.

Способ поставки товара: Единовременно. 16 (Штук)".

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в техническом задании установлено требование к физическому стандарту модуля оперативной памяти, определяющему соответствие предлагаемого участником закупки модуля оперативной памяти форм-фактору "DIMM", характеризующему его размер, количество контактов и расположение ключей на нем.

В заявке участника закупки указанная характеристика имеет отличающийся от требуемого Заказчиком значения, а именно "RDIMM".

При этом "RDIMM" не является форм - фактором модуля оперативной памяти, а определяет тип организации памяти (регистровая память).

Вместе с тем Комиссия считает необходимым отметить, что "DIMM" является физическим стандартом для планок оперативной памяти с контактами, при этом "UDIMM", "RDIMM" и "LRDIMM" являются подтипами этого стандарта.

Кроме того "RDIMM" является регистровой памятью, которая использует регистры между контроллером и модулями памяти для уменьшения электрической нагрузки на контроллер при увеличении количества установленных модулей, в том числе обладает технологией "ECC".

Согласно требованиям технического задания Заказчику к поставки необходим модуль оперативной памяти с форм-фактором "DIMM" и регистровой памятью с поддержкой технологии "ECC".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель в своем техническом задании представил товар с характеристиками соответствующими требованиям технического задания.

Комиссия отмечает, что формальное несоответствие документа установленным требованиям Закупочной документации не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, в связи с чем отклонение заявки Заявителя по формальным признакам ввиду ее несоответствия требованию Закупочной документации объективно ведет к несоблюдению принципа равенства, поскольку приводит к ограничению в выборе наилучшего и наиболее надежного контрагента.

Данная позиция также подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 21.01.2021 N 305-ЭС20-21631 и Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 01.09.2022 N Ф05-16151/2022 по делу N А40-176173/2021.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действие Заказчика, выраженные в отклонение заявки Заявителя являются незаконными и нарушают требования пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и необходимости в выдаче Заказчику обязательного к исполнению предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ".." на действия АО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.