Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 31.10.2025 N 078/06/105-3118/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Г" (далее - Заказчик):

ООО "Э" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 25991/25 от 28.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту эндоскопического оборудования для СПб ГБУЗ "Г" в 2026-2027 годах (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 20.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200127625000173. Начальная (максимальная) цена контракта - 2627520,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из жалобы следует, что Заявитель усматривает в действиях Заказчика нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), выразившееся:

- в установлении необоснованных и завышенных требований к участникам закупки, связанных с наличием лицензий и (или) исключительных прав на использование сервисных технологий производителя оборудования;

- в отсутствии конкретизации, к каким именно видам медицинского оборудования эти требования применимы, что делает их неопределенными и противоречивыми;

- в неправомерном объединении в один предмет закупки услуг по техническому обслуживанию и поставки диагностического оборудования;

- а также в указании некорректного кода ОКПД 2, что вводит участников в заблуждение относительно предмета закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссия УФАС отмечает, что в силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки, если иное не предусмотрено законом, должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьей 33 указанного закона.

В свою очередь, в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки обязан указывать функциональные, технические, качественные и, при необходимости, эксплуатационные характеристики, обеспечивающие достижение целей закупки. При этом, как установлено частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, извещение должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров или работ установленным требованиям, с указанием минимальных и (или) максимальных значений таких показателей либо значений, которые не могут изменяться.

В рамках статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчику предоставлена дискреция конкретизировать потребность - но лишь постольку, поскольку такая конкретизация разумна, соразмерна цели закупки, опирается на обязательные нормы технического регулирования и стандартизации и не трансформирует описание в замаскированное указание на производителя. Дополняет эту рамку часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе и Правила использования КТРУ (Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145): при наличии релевантной позиции КТРУ Заказчик обязан применить ее обязательные элементы (наименование, единицы измерения, базовое описание), а дополнительные потребительские свойства допускаются при соблюдении статьи 33 Закона о контрактной системе и с учетом цели закупки - обеспечения надлежащего уровня биобезопасности, эргономики и воспроизводимости контроля соответствия.

Анализ представленной документации показал, что в разделе 1.3 установлено требование о наличии у исполнителя лицензии или иного документа, подтверждающего право на использование сервисных технологий производителя оборудования, включая ключи доступа к эксплуатационному программному обеспечению. При этом Заказчик не определил, к каким именно видам медицинского оборудования такие ключи относятся, и не обосновал необходимость данного условия для обеспечения надлежащего исполнения контракта.

Такое требование не является характеристикой объекта закупки и не относятся к функциональным свойствам товара или качеству оказываемых услуг. Оно напрямую связано с деловой политикой и внутренними условиями производителей оборудования и не может служить критерием отбора участников.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 33 и части 3 этой же статьи Закона о контрактной системе, включение подобных условий трансформирует описание объекта закупки в фильтр допуска, зависящий от корпоративных соглашений с производителями оборудования, а не от технической квалификации участников. Таким образом, Заказчик допустил установление избыточных требований, ограничивающих доступ добросовестных участников, не имеющих формальных отношений с производителями, но обладающих необходимыми квалификацией и материальной базой для оказания услуг.

Кроме того, пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе требует, чтобы извещение о проведении закупки и документация содержали полное, ясное и недвусмысленное описание объекта закупки.

Однако анализ документации показал, что в тексте извещения и Приложениях отсутствует указание на конкретные модели оборудования, к которым относятся требования о наличии ключей доступа, лицензий и сервисного программного обеспечения.

Это делает положения документации противоречивыми и создает неопределенность, исключающую возможность надлежащего исполнения участниками требований закупки.

В части неправомерного объединения услуг и поставки товаров Комиссия УФАС отмечает следующее.

В Приложении N 1 к документации установлено, что предмет закупки включает одновременно выполнение услуг по техническому обслуживанию эндоскопического оборудования и поставку диагностического рабочего места (АРМ) врача-эндоскописта с программным обеспечением.

Между тем, в соответствии с положениями части 3 статьи 17 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе объединение в один лот работ, услуг и поставок допустимо лишь при наличии функциональной или технологической взаимосвязи между ними. В данном случае поставка оборудования не является неотъемлемой частью услуги по техническому обслуживанию - оборудование не относится к расходным материалам, а выполнение работ по ТО возможно без приобретения нового диагностического комплекса.

Следовательно, объединение этих позиций в один лот противоречит принципам конкуренции и ограничивает участие лиц, способных выполнить только один из видов работ.

В части четвертого довода жалобы о неверном выборе кода ОКПД 2 Комиссия УФАС отмечает следующее.

В извещении о закупке Заказчиком указан код 62.09.20.190 - "Услуги по технической поддержке в области информационных технологий".

Вместе с тем, фактический предмет закупки включает поставку и обслуживание медицинского оборудования, что требует использования кода 26.20.15.150 - "Автоматизированные рабочие места".

Указание неправильного кода классификатора искажает предмет закупки и вводит участников в заблуждение относительно ее характера, что является нарушением принципа прозрачности и открытости закупочной процедуры (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Таким образом, действия Заказчика по включению в документацию требований о наличии у участников лицензий или иных документов, подтверждающих права на использование сервисных технологий производителей оборудования, при отсутствии обоснования их необходимости для исполнения контракта, противоречат пункту 1 части 1 и части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Указанные требования не относятся к описанию объекта закупки, создают преимущества для ограниченного круга лиц и приводят к ограничению конкуренции, что недопустимо в свете принципов статьи 8 Закона о контрактной системе.

Отсутствие ясности в части перечня оборудования, к которому применяются требования о наличии лицензий и ключей, а также использование неверного кода ОКПД 2 нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку формируют неоднозначное представление участников о предмете закупки.

Объединение в один лот услуг по техническому обслуживанию и поставки диагностического оборудования противоречит части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, так как не основано на функциональной взаимосвязи и ведет к искусственному ограничению круга участников, что также противоречит принципу равного доступа, установленному статьей 8 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу приходит к выводу, что действия Заказчика при формировании и размещении документации о проведении электронного аукциона N 0372200127625000173 противоречат требованиям части 3 статьи 7, пункту 1 части 1 и части 3 статьи 33, а также пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В действиях Заказчика установлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, выразившиеся в ограничении конкуренции и создании преимуществ отдельным участникам.

Жалоба ООО "Э" признается обоснованной.

Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 31.10.2025 по делу N 078/06/105-3118/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.