Решение Башкортостанское УФАС России от 31.10.2025 N ТО002/06/99-1868/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Агзамова Д.Р.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.;

В присутствии представителей посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченный орган: МКУ "Ц" городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

Заказчик: Муниципальное бюджетное учреждение "Управление Гражданской Защиты" Городского Округа Город Уфа Республики Башкортостан;

Заявитель: ООО "Р"

На основании обращения директора ООО "Р", перенаправленного Прокуратурой г. Уфы (вх. N 15296/25 от 20.10.2025 г.) и в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан проведена внеплановая проверка соблюдения требований Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0301300247625000792 "Приобретение фильтров-поглотителей с комплектом монтажных деталей".

Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), установила следующее.

01.09.2025 размещен электронный аукцион по закупке N 0301300247625000792.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 175 480,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 09.09.2025.

22.09.2025 на основании протокола подведения итогов N 0301300247625000792 от 09.09.2025 между МБУ УГЗ г. Уфы заключен контракт с реестровым номером 3027692469825000050 с ООО "Т", на поставку фильтров-поглотителей с комплектом монтажных деталей, с ценой контракта 2 175 480 рублей 00 копеек.

В своем обращении (вх. 15296/25 от 20.10.2025) Заявитель указал следующее: "на основании заключенного контракта в рамках проведенного электронного аукциона N 0301300247625000792, ООО "Т" поставлены фильтры-поглотители с комплектом монтажных деталей.

При этом, лицензия на производство и реализацию фильтров-поглотителей с комплектом монтажных деталей, относящихся по мнению Заявителя к военной технике, у заинтересованного лица отсутствовала".

Установлено, Заказчиком осуществлялась закупка фильтров-поглотителей ФПУ-200 с комплектом монтажных деталей, являющихся составными (запасными) частями (компонентами) систем фильтровентиляции защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО). Описанием объекта закупки было предусмотрено, что партия фильтров-поглотителей должна сопровождаться паспортом на партию с заключением военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее-ВП МО РФ) и заверенной печатью отдела изготовителя, ответственного за технический контроль - не менее 1 штуки на каждый фильтр-поглотитель.

В соответствии с пунктом 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2021 года N 2386 "Об утверждении Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники, разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов" (далее - Положение о лицензировании), "военная техника" - это создаваемые по тактико-техническим (техническим) заданиям государственных заказчиков и (или) документации, утвержденной или согласованной государственным заказчиком, технические средства, предназначенные для боевого, технического и тылового обеспечения деятельности и обучения войск (сил), а также для контроля и испытания вооружения, военной техники и боеприпасов.

К военной технике не относится продукция, используемая в вооружении, военной технике и боеприпасах, если она имеет гражданское назначение или изготовлена по единым требованиям для применения в вооружении, военной технике, боеприпасах и продукции гражданского назначения (пункт 3 Положения о лицензировании).

По пояснениям Заказчика, закупка фильтров-поглотителей ФПУ-200 осуществлялась не для боевого, технического и тылового обеспечения деятельности войск (сил), а для установки на объектах гражданской обороны (защитные сооружения (убежища)) в целях выполнения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" на МБУ УГЗ Г. УФЫ возложены обязанности по содержанию защитного сооружения гражданской обороны в целях его сохранности и готовности к приему укрываемых, по своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Согласно абзацу 1 статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации. Система гражданской обороны не имеет никакого отношения к деятельности войск (сил) Российской Федерации и не относится к вопросам ведения указанных войск (сил).

Понятие "фильтр-поглотитель" и предназначение данной продукции раскрывается в документах национальной системы стандартизации ГОСТ Р 22.3.14- 2018, ГОСТ Р 22.3.10-2015. Указанные стандарты принадлежат к группе стандартов "Безопасность в чрезвычайных ситуациях". Согласно ГОСТ Р 22.0.022016 безопасность в чрезвычайных ситуациях - это состояние защищенности населения, объектов экономики и окружающей среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, документы системы стандартизации не приравнивают фильтры-поглотители к военной технике. Кроме того, ГОСТ Р 22.3.14-2018, ГОСТ Р 22.3.10- 2015 (стандарты, регулирующие назначение фильтров-поглотителей) разработаны в рамках технического комитета по стандартизации ТК 071 "Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций".

Факт осуществления контроля качества и приемки фильтров-поглотителей

ФПУ-200 со стороны военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее - ВП Минобороны России) не приравнивает данный товар к военной технике.

Как следует из пункта 1 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации (далее - Положение о ВП Минобороны России), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 1995 года N 804 "О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации", военные представительства Министерства обороны Российской Федерации создаются для контроля качества и приемки военной продукции на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм, осуществляющих в интересах обороны разработку, испытания, производство, поставку и утилизацию этой продукции как непосредственно, так и в порядке кооперации, а также работ по сервисному обслуживанию, ремонту и (или) модернизации военной продукции, проводимых специалистами организаций непосредственно у потребителей этой продукции в соответствии с условиями государственных контрактов (контрактов).

В Положении о ВП Минобороны России под военной продукцией понимается вооружение, военная техника, военно-техническое и иное имущество, научно-техническая и иная продукция, а также работы, выполняемые в интересах обороны (абзац 2 пункта 1 Положения о ВП Минобороны России).

Таким образом, продукция, подлежащая контролю качества и приемке со стороны ВП Минобороны России, является более широким понятием и охватывает собой не только военную технику, но и иную продукцию. Такой контроль и приемка осуществляется не только в отношении военной техники, но и в отношении иной продукции и иного имущества. Термин "военная продукция" используется в Положении о ВП Минобороны России, как собирательный термин, объединяющий в себе вооружение, военную технику, иную продукцию и имущество, что очевидно следует из абзаца 2 пункта 1 Положения о ВП Минобороны России.

Вышеуказанная позиция подтверждается письмом уполномоченного органа государственной власти, ответственного за выдачу разрешений на применение военной техники - письмо Минобороны России от 14 февраля 2020 годаN 566/1099.

Так же в письме сказано, что фильтры-поглотители закупаемые не для боевого, технического и тылового обеспечения деятельности войск (сил), а для их установки на объектах гражданской обороны в целях защиты населения Российской Федерации, не относятся в данном случае к военной технике.

Относительно довода жалобы ООО "Р" о том, что фильтры-поглотители относятся к средствам защиты от боевых отравляющих веществ, а значит в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.12.1992 г. N 959 заключение договора возможно только напрямую с производителем данных фильтров без посредников, Заказчик дал пояснения, что ФПУ-200 является только составной частью (комплектующим) фильтровентиляционной системы ФВА-72 и не относится к категории самостоятельного, функционально готового средства защиты от боевых отравляющих веществ. В перечне продукции Указа Президента РФ от 22.02.1992 N 179 отсутствуют комплектующие изделия к средствам защиты от боевых отравляющих веществ, а значит данная категория товаров не относится к регулированию Постановления Правительства РФ от 10.12.1992 г. N 959. В указанном выше письме Министерства обороны Российской Федерации от 14.02.2020 N 566/1099 отражено, что фильтры-поглотители и предфильтры являются комплектующими изделиями к фильтровенциляционному оборудованию систем вентиляции и до внесения соответствующих изменений в перечень продукции Указа Президента РФ от 22.02.1992 N 179 (включения в него комплектующих изделий к средствам защиты от боевых отравляющих веществ) выдача Минобороны России разрешений на применение комплектующих к средствам защиты в РФ не требуется.

На указанную дату данные изменения не внесены.

Исходя из вышеизложенного, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, фильтры-поглотители ФПУ-200 не являются военной техникой, их поставка может осуществляться лицом, не имеющим лицензии на осуществление деятельности по производству и реализации вооружения и военной техники.

Доводы жалобы ООО "Р" признаны необоснованными.

Руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

В действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения, при осуществлении закупочной процедуры N 0301300247625000792 "Приобретение фильтров-поглотителей с комплектом монтажных деталей" нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.