Решение Новосибирское УФАС России от 01.12.2025 N 054/06/48-3207/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - администрации "К" и представителей подателя жалобы - ООО "М", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия аукционной комиссии заказчика - администрации "К" при проведении электронного аукциона N 0151300051525000016 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство водопропускного сооружения по ул. 2-ая Заводская в с. Каменка Каменского сельсовета Новосибирского района, начальная (максимальная) цена контракта 5 263 157,89 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "М" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - администрации "К" при проведении электронного аукциона N 0151300051525000016 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство водопропускного сооружения по ул. 2-ая Заводская в с. Каменка Каменского сельсовета Новосибирского района.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 10.11.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 18.11.2025 г.;

3) на участие в закупке было подано 3 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 20.11.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "М" заключается в следующем.

1. В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.11.2025 г. заявка подателя жалобы была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения аукционная комиссия указала, что в извещении о проведении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе и в соответствии с позицией 6 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571). При этом, в подтверждение соответствия указанным требованиям участником закупки представлены документы, не подтверждающие опыт выполнения работ по позиции 6 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571. Таким образом, участником закупки не представлен опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Вместе с тем, податель жалобы сообщил, что в заявке были представлены документы, необходимые в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571.

ООО "М" на электронной торговой площадке ООО "РА" для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, был размещен реестровый номер контракта: 3541510472922000019, акт выполненных работ по контракту, а также заключение экспертизы (не является обязательным в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Данная заявка на соответствие дополнительным требованиям утверждена ЭТП "РА", как и всеми другими ЭТП аккредитованными на проведение закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

По мнению подателя жалобы, указанные документы являются подтверждением выполнения проектно-изыскательских работ, контракт заключен на основании Закона о контрактной системе в рамках законодательства о градостроительной деятельности в соответствии со ст. 3 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ). Вид работ по контракту указан в числе основных терминов ГрК РФ.

Кроме того, податель жалобы сообщил, что в соответствии с разъяснениями положений извещения заказчиком, в том числе представлена следующая информация: "опыт выполнения проектно-изыскательских работ по благоустройству объектов может быть подтверждением соответствия дополнительным требованиям в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 в случае разработки данной проектной документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности".

2. Податель жалобы сообщил, что в составе заявки дополнительно были приложены аналогичные документы по контрактам (реестровые номера 3542610214523000025 и 2190102266822000230).

Администрация "К" в возражениях на жалобу ООО "М" в полном объеме поддержала основания отклонения заявки ООО "М".

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе ООО "М", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

В извещении о проведении электронного аукциона установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, позицией 6 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571. Объектом закупки являются работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с позицией 6 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 участник закупки должен обладать следующим опытом выполнения работ:

1) опытом исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, подтверждением наличия указанного опыта является:

- исполненный договор;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

- положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки ООО "М" направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, следующие документы:

1) сведения о реестровой записки из реестра контрактов 3541510472922000019 - контракт от 06.09.2022 г. на выполнение по заданию заказчика работ по разработке проектной документации на создание объектов благоустройства набережной у озера Карачи "Сибирский берег здоровья";

2) акты, подтверждающие цену выполненных работ;

3) информация об отсутствии положительного заключения экспертизы.

Согласно п. 1 ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Согласно п. 13 ст. 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с п. 36 ст. 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 20.03.2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (ранее - Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст. 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с данным Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, архитектурно-строительное проектирование, включая результат указанной деятельности, представляет собой подготовку проектной документации в отношении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Вместе с тем, в соответствии с позицией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.03.2017 г. N 9023-АЧ/04 подготовка проектной документации потребуется в случае, если в ходе реализации мероприятия по благоустройству будет осуществляться строительство (реконструкция) объектов благоустройства, которые по смыслу ГрК РФ относятся к объектам капитального строительства и (или) линейным объектам. При этом, проектная документация разрабатывается применительно к таким объектам, а не ко всему мероприятию в целом, если иное решение не принято заказчиком мероприятия. Состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации на объекты капитального строительства, а также в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

При этом обязанность по разработке проектной документации в отношении мероприятий по благоустройству, не предусматривающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, действующим законодательством не предусмотрена.

В части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сообщило следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов.

При этом согласно ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. N 427 "О Порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов".

Таким образом, в обязательном порядке проверка достоверности сметной стоимости применительно к объектам капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, осуществляется только при условии осуществления их строительства, а также при осуществлении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Учитывая изложенное, обязательная проверка достоверности сметной стоимости мероприятий по благоустройству проводится только при одновременном выполнении следующих условий:

- если в ходе реализации мероприятий по благоустройству будет осуществляться строительство объектов благоустройства, которые по смыслу ГрК РФ относятся к объектам капитального строительства, в том числе линейным объектам;

- финансирование таких мероприятий осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в описании объекта закупки (приложение N 1 к контракту от 06.09.2022 г.) установлено основание проектирования - Постановление Правительства Новосибирской области от 30.12.2021 N 576-п "Об утверждении государственной программы Новосибирской области "Развитие туризма в Новосибирской области".

В п. 1.6 описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту от 06.09.2022 г.) предусмотрена стадийность проектирования:

1 этап - в необходимом объеме: инженерно-геологические, геодезические, гидрометеорологические, экологические изыскания. Выполнение инженерных изысканий, определение адреса производства работ, характеристик и особенностей участка автомобильной дороги необходимо производить в период нахождения представителя Заказчика в районе. По завершении данных работ оформить отчет о результатах проведения указанных изысканий и исследований;

2 этап - разработка проектной, в том числе и рабочей документации.

В п. 2.1 описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту от 06.09.2022 г.) предусмотрены нормативные требования, в том числе при выполнении работ, предусмотренные описанием объекта закупки, должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации - Градостроительный кодекс Российской Федерации, СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", 9. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Более того, в п. 2.4 описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту от 06.09.2022 г.) установлены требования по проектным решениям, в том числе, при разработке проектной документации предусмотреть:

- размещение амфитеатра со сценой;

- размещение летнего кафе, подсобных сооружений, биотуалетов, и пр.;

- ограждение территории;

- освещение территории;

Кроме того, к территории предполагается запроектировать подъезд из асфальтобетона, на территории предполагается организовать парковку на 196 машино-мест;

В п. 2.6 и 3.1 описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту от 06.09.2022 г.) установлена обязанность проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

При этом, предметом контракта являлось выполнение по заданию заказчика работ по разработке проектной документации на создание объектов благоустройства набережной у озера Карачи "Сибирский берег здоровья", что по смыслу положений ГрК РФ является строительством (созданием) нового объекта.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что работы по разработке проектной документации по объекту на создание объектов благоустройства набережной у озера Карачи "Сибирский берег здоровья", в данном случае, с учетом вышеизложенного, относятся к подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, поскольку, как следует из положений контракта от 06.09.2022 г. при создании проекта необходимо было учитывать экономические, социальные, экологические и прочие условия территории, на которой будет осуществляться строительство элементов благоустройства. При этом, состав и характеристики элементов благоустройства определяются градостроительным законодательством и нормативно-правовыми актами, которые в силу ст. 3 ГрК РФ относятся к градостроительному законодательству.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что аукционной комиссией заказчика неправомерно было принято решение об признании заявки ООО "М" не соответствующей требованиям, установленным извещением о закупке. Таким образом, аукционной комиссией заказчика допущено нарушение п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. На основании изложенного, довод жалобы нашел свое подтверждение.

Вместе с тем, поскольку заявка подателя жалобы в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона заняла 3 место, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать. Кроме того, на участие в закупке было подано 3 заявки, 2 из которых были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, достигнута существенная экономия бюджетных средств, а именно, 842 105,26 руб. (при начальной (максимальной) цене контракта 5 263 157,89 руб.).

Согласно ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В силу п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При этом в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571.

Данная позиция подтверждается ФАС России в письме от 11.01.2024 г. N МШ/875/24.

На основании изложенного, довод жалобы не нашел подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, действий аукционной комиссии, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать жалобу ООО "М" на действия аукционной комиссии заказчика - администрации "К" при проведении электронного аукциона N 0151300051525000016 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство водопропускного сооружения по ул. 2-ая Заводская в с. Каменка Каменского сельсовета Новосибирского района частично обоснованной.

2) Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей требования п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.