Решение Архангельское УФАС России от 31.10.2025 N 029/07/3-1036/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В присутствии представителей от:

Заявителя: М* (доверенность от 29.09.2025 N 60/25), С* (доверенность от 02.10.2025 N 61/25);

Заказчика: М* (доверенность от 02.10.2025 N АГТС/16/2025), Ж*(доверенность от 02.10.2025 N АГТС/17/2025);

23 октября 2025 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба Общества (далее - Заявитель) на действия комиссии, созданной заказчиком (далее - Заказчик, Общество, комиссия), при проведении комплексной закупки на право заключения договора на поставку стальных труб в ППУ изоляции (извещение N 32515242077).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия комиссии, созданной Заказчиком, по результатам рассмотрения заявок участников закупки.

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

Общество является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в Обществе принято Положение о закупках товаров, работ, услуг Общества, утвержденное Решением единственного участника ООО (Решение от "16" декабря 2024 года N 7/2024) (далее - Положение о закупках).

24.09.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32515242077 о проведении комплексной закупки и документация о закупке на право заключения договора на поставку стальных труб в ППУ изоляции (далее - документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 7 114 706,83 рублей.

26.09.2025 и 14.10.2025 были внесены изменения в извещение и в документацию о закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 20.10.2025 на участие в закупке подано 2 заявки с номерами 68136 и 68151, допущенные к участию в закупке.

Согласно итоговому протоколу от 20.10.2025 первый порядковый номер присвоен заявке N 68136. Заявке Заявителя (N 68151) присвоен порядковый номер два.

Заявитель считает, что комиссия, созданная Заказчиком, должна была отклонить все поданные заявки, кроме заявки Заявителя, в связи с тем, что только его продукция включена в реестр российской промышленной продукции.

На основании части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в ФЗ "О закупках" следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 4 ФЗ "О закупках" в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана, в том числе, информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 указанного Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 ФЗ "О закупках" установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 при осуществлении закупок в соответствии Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пункту 1 Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Предметом комплексной закупки является поставка стальных труб в ППУ изоляции, в том числе комплекты заделки стыка КЗС(Т) с муфтой - код ОКПД2 23.99.19.111 (позиции 4, 10, 14 "Технического задания", являющегося Приложением N 1 к документации), и термоусаживаемые заглушки изоляции - код ОКПД2 22.21.29.130 (позиции 5, 11, 15 "Технического задания", являющегося Приложением N 1 к документации). Данные коды попадают в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (позиции N 84 и 71 соответственно перечня N 2 Постановления N 1875).

Пунктом 3 Постановления N 1875 в том числе установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, из Российской Федерации

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В силу подпункта "д" пункта 10 Постановления N 1875 до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в приложениях N 1 - 3 к указанному постановлению, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Частью 10 статьи 3.2 ФЗ "О закупках" установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с данным Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно подпункту 6.1 пункта 6 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - письмо Минфина) заказчик самостоятельно формирует объект закупки (предмет закупки) в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из имеющихся потребностей в закупаемых товарах, работах, услугах, и вправе объединить в объекте одной закупки (предмете одной закупки) несколько товаров, работ, услуг при условии, если осуществляемое объединение не противоречит требованиям нормативных правовых актов, не допускающих объединение в объекте одной закупки (предмете одной закупки) определенных товаров, работ, услуг.

В случае включения в объект одной закупки (предмет одной закупки) товаров, работ, услуг, указанных в перечнях N 1 и N 2, в отношении таких товаров, работ, услуг применяются соответственно запрет, ограничение. При включении в этот объект закупки (предмет закупки) также товаров, не указанных в перечнях N 1 и N 2, при осуществлении рассматриваемой закупки наряду с запретом и ограничением применяется также преимущество.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 3.1 - 4 ФЗ "О закупках", если при осуществлении закупки товара Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 данной статьи ограничение закупок товара, то не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Согласно системному толкованию подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 ФЗ "О закупках" и положений Постановления N 1875 наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения, исключительно если на участие в закупке также подана соответствующая установленным заказчиком требованиям заявка, содержащая предложение о поставке товаров только российского происхождения

Комиссия УФАС отмечает, что для применения "защитных мер" заявка участника закупки должна содержать все товары с подтвержденной страной происхождения - Российская Федерация.

Вместе с тем, в силу положений пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 ФЗ "О закупках" применение Заказчиком меры предоставления национального режима в форме ограничения закупки иностранных товаров не предполагает безусловного отклонения заявки, содержащей предложение о поставке иностранного товара или товара, страна происхождения которого не была подтверждена документами, предусмотренными пунктом 3 Постановления N 1875.

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что Заказчиком в подпункте 12 пункта 4 Информационной карты документации о закупке и в Техническом задании (Приложение N 1 к Документации) установлено ограничение закупок иностранных товаров по позициям 4, 5, 10, 11, 14, 15, по позициям 1-3, 6-9, 12-13 установлено преимущество, а также указаны требования к заявкам на участие в закупке о предоставлении информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, аналогичные установленным Постановлением N 1875.

Проанализировав поданные на участие в закупке заявки, Комиссия Архангельского УФАС России установила, что победителем закупки (номер заявки 68136) в качестве подтверждения страны происхождения предложенного товара представлен сертификат СТ-1, что не соответствует требованиям Постановления N 1875 и документации о закупке. Следовательно, данная заявка приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Заявителем в составе заявки N 68151 представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции только по позициям 1-4, 6-10, 12-14 Извещения. По позициям 5, 11, 15 Технического задания, являющегося Приложением N 1 к документации, представлен сертификат СТ-1, что не соответствует требованиям Постановления N 1875 и документации о закупке. Следовательно, данная заявка также приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм законодательства, заявки участников содержат предложение о поставке товаров иностранного производства.

Согласно пунктов 9.4 - 9.5 пункта 9 "Порядок рассмотрения, критерии оценки и сопоставления заявок" Информационной карты документации о закупке по итогам рассмотрения и оценки заявок закупочной комиссией составляется протокол рассмотрения и оценки заявок, в котором указываются все участники закупки, заявки, отклоненные по причине несоответствия требованиям извещения и (или) документации закупки, с указанием несоответствия. Заявки признанные соответствующими требованиям извещения и (или) документации о закупке, ранжируются по местам в соответствии со степенью выгодности на основании критериев оценки заявок, указанных в документации.

Победителем комплексной закупки признается участник, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением и (или) документацией о закупке, и содержит лучшие условия исполнения договора на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки.

При соответствии указанным в документации критериям определения победителя несколькими участниками закупки, победителем закупки признается участник, заявка на участие в комплексной закупке которого поступила ранее других заявок.

Информация о результатах комплексной закупки размещается в ЕИС в течение 3 (трех) дней с момента подписания протокола всеми членами комиссии и утверждения председателем комиссии.

Закупочная комиссия отклоняет заявку на участие в закупке, если:

- участник закупки, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику закупки, указанным в извещении и (или) документации;

- заявка признана не соответствующей форме и требованиям, установленным в извещении и (или) документации;

- не представлены документы и информация, определенные в извещении и (или) документации, либо в представленных в составе заявки на участие в закупке документах и информации содержатся недостоверные сведения об участнике, подавшем такую заявку, или о ТРУ, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых проводится закупка;

- цена договора, предложенная участником закупки, выше установленной Заказчиком НМЦД.

Исходя из вышеизложенного, закупочная комиссия правомерно признала заявки участников закупки соответствующими требованиям Извещения.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

Признать жалобу Общества необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.