Решение Самарское УФАС России от 31.10.2025 N 063/07/3-1071/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия ООО "С" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки теплоизоляционных материалов из ППУ и комплектующим к ним (извещение N 32515256437, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Запрос котировок),

в присутствии представителей Заказчика - <...> (доверенность), <...> (доверенность); Заявитель на рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

16.10.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "У" на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства при проведении Запроса котировок.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 8287/7 от 20.10.2025 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

30.09.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32515256437 о проведении Запроса котировок.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок от 07.10.2025 г., на участие в закупке подано 3 заявки, Заказчик признал все заявки соответствующими требованиям Закупочной документации. Победителем закупочной процедуры признано ООО "ПАНТЕЛЕЕВ ГРУПП".

Согласно доводам жалобы Заявителя, в Закупочной документации Заказчиком неправомерно не установлено ограничение товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В связи с изложенным, Заявитель жалобы просит провести проверку соответствия заявок участников закупки требованиям действующего законодательства о применении национального режима в сфере закупок.

1. Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; а также определять информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты, ограничения и преимущества, действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В пункте 25 Информационной карты (Раздел N 3 Закупочной документации) Заказчиком установлено, что к закупке применяется национальный режим в виде преимущества российской продукции.

По смыслу Постановления N 1875, при применении преимущества в отношении товаров российского происхождения участники закупки декларируют страну происхождения товара.

В обоснование своей позиции о неприменении положений Постановления N 1875 Заказчик ссылается на абзац 1 подпункта "м" пункта 4 Постановления N 1875, согласно которому предусмотренные пунктом 1 настоящего Постановления запрет, ограничение, преимущество не распространяются на закупки, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" отдельными заказчиками, указанными в абзаце втором подпункта "л" настоящего пункта.

При этом, согласно подпункту "л" пункта 4 Постановления N 1875, минимальная обязательная доля, предусмотренная пунктом 2 настоящего постановления:

применяется при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок отдельными заказчиками, являющимися хозяйственными обществами, указанными в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением хозяйственных обществ, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2004 г. N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса", а также хозяйственных обществ, являющихся субъектами естественных монополий или организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами.

В представленных письменных пояснениях Заказчик также отметил, что для достижения целей, связанных с соблюдением минимальной обязательной доли товаров российского происхождения, положениями Закупочной документации установлено преимущество российской продукции.

Кроме того, в соответствии с Закупочной документацией, любой участник Запроса котировок вправе направить Заказчику запрос о даче разъяснений положений Документации о закупке.

Вместе с тем, данным правом Заявитель не воспользовался при наличии вопросов в части содержания Документации.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

2. Комиссия Самарского УФАС России, изучив материалы дела и рассмотрев заявки участников закупки, установила, что все заявки содержали предложения о поставке товаров российского производства, вследствие чего, преимущество не могло быть применено, учитывая отсутствие заявки с предложением поставки хотя бы одного иностранного товара.

Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений норм действующего законодательства в действиях Заказчика.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "У" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.