Решение Коми УФАС России от 31.10.2025 N 011/07/03-1083/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: ... (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу N 011/07/03-1083/2025 ООО Строительная компания "О" б/н б/д (вх. N 9919/25 от 24.10.2025) в отношении МАОУ "Технический лицей", касающуюся нарушений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок на участие в закупке и выбора победителя закупки в форме конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАОУ "Технический лицей", расположенного по адресу: <...>, номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок 32515262908 от 01.10.2025 (далее также закупка, ЕИС), в присутствии на заседании: ... - представителя ООО Строительная компания "О" по доверенности от 28.10.2025, ...-... ООО "Ц" (решение от 28.06.2021),

Заказчиком закупки явилось МАОУ "Технический лицей", организатором - ООО "Ц". Закупка проводилась в форме конкурса в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Извещение, закупочная документация, утвержденная 30.09.2025, размещены в ЕИС 01.10.2025 и на электронной торговой площадке РТС-тендер в сети "Интернет". Заявки подавались в электронном виде на электронной торговой площадке РТС-тендер. Закупка проводилась в соответствии с требованиями Закона о закупках.

На участие в закупке подано 9 заявок, в том числе заявителем. По результатам рассмотрения первых частей заявок к следующему этапу допущено также девять заявок. Победителем признано ООО "Н". Заявитель жалобы оспаривает результаты оценки заявки победителя по подкритерию "характеристика квалификации участников закупки N 2 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)". По данному показателю к оценке принят договор на сумму более 340 млн. руб. При этом, сумма договора значительно превышает доходы ООО "Н" за период с 2021 года по 2024 год согласно данным Федеральной налоговой службы. По мнению заявителя закупочной комиссии необходимо было провести дополнительную проверку относительно указанного договора - проверить исполнение договора в части оплаты. Кроме этого, заявитель подвергает сомнению выполнение такого объема работ по договору за короткий срок - истекший период 2025 года.

Также в жалобе указано на возможные нарушения статьи 17, статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). В указанной части заявление будет рассмотрено в порядке и сроки установленные статьей 44 Закона о защите конкуренции, о чем заявитель был уведомлен при назначении жалобы к рассмотрению МАОУ "Технический лицей", ООО "Ц" к рассмотрению жалобы представлены письменные возражения. Также пояснения к жалобе представило ООО "Н"

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Также, согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе: 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; 13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; 14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Частью 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено, что в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Согласно части 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев).

Согласно закупочной документации критерий "Квалификация участников закупки" имеет значимость 40% и состоит из двух показателей, в том числе следующего:

2) характеристика квалификации участников закупки N 2 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров), значимость показателя 50%, показатель вычисляется по приводимой в документации формуле.

Исходя из подпункта 9 пункта 5.7.2 закупочной документации и раздела III приложения N 1 к документации для оценки заявки по данному подкритерию следует, что к оценке принимается исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта). Также указано следующее (в разделе III приложения N 1 к документации):

- К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (предмет договора (договоров)).

- К оценке принимаются следующие документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам):

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров).

- Требования к документам, предусмотренным пунктом 3:

- к оценке исключительно принимается исполненный договор (договоры), при исполнении которого Подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ;

- к оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением проектной документации;

- документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Заявка победителя закупки к рассмотрению жалобы запрошена у оператора электронной торговой площадки и проанализирована.

Наибольшая цена одного из исполненных ООО "Н" договоров в части работ по капитальному ремонту составила 340 529 784 руб. (при этом, из договора при его оценки исключена стоимость ландшафтных работ, которая в цену принятую для оценки исключена). Договор подряда N ИПС-151407-2 от 27.09.2024 заключен между индивидуальным предпринимателем и ООО "Н" на выполнение работ по капитальному ремонту складского комплекса. Договор в составе заявки представлен с приложениями к нему, с дополнительным соглашением. К договору представлены акты выполненных работ, из которых следует, что по состоянию на дату подачи заявки работы по договору выполнены.

Представленный договор соответствовал установленным в закупочной документации критериям о выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, условии о завершении исполнения договора и сроках выполнения работ - не ранее 5 лет до дня подачи заявки.

В разделе 7 закупочной документации указан порядок рассмотрения вторых частей заявок, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в электронной форме:

7.1. В течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, предложений о цене договора участников закупки Комиссия рассматривает вторые части заявок на предмет соответствия требованиям документации о закупке.

7.2. Комиссия принимает решение о несоответствии второй части заявки на участие в конкурсе в электронной форме требованиям документации о закупке в следующих случаях:

1) непредставления документов и информации, предусмотренных документацией о закупке;

2) несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о закупке;

3) наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике закупке и (или) о предлагаемых им товаре, работе, услуге;

4) несоответствия участника закупки требованиям, установленным документацией о закупке;

5) участник закупки не предоставил обеспечение заявки на участие в закупке;

6) в случае отсутствия информации об участнике закупки в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства;

7) в случае отсутствия на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, информации о применении участником закупки, специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (в случае, если участником закупки является физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем и применяющее специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход").

7.3. Комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе в электронной форме, поданных участниками закупки, чьи вторые части заявки признаны соответствующими требованиям документации о закупке, в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и порядком, предусмотренном разделом 13 главы 1 документации о закупке.

В положении о закупке товаров, работ, услуг заказчика указаны аналогичные основания для отклонения заявки.

Ни положением о закупке товаров, работ, услуг заказчика, ни закупочной документацией не предусмотрена обязательная проверка заказчиком представленных участником закупки документов. Закупочная документация не содержала требование о предоставлении в составе заявки к договорам документов об оплате работ. В связи с этим, требовать от участников такие документы закупочная комиссия не имела оснований.

Материалы жалобы не содержат материалов, указывающих, что на момент рассмотрения и оценки и сопоставления заявок у закупочной комиссии имелись доказательства наличия в документах заявки ООО "Н" недостоверной информации.

Таким образом, заявка соответствовала установленным в закупочной документации требованиям.

Основания для отклонения заявки ООО "Н" в соответствии с закупочной документацией отсутствовали.

При этом, как пояснил представитель организатора торгов на рассмотрении жалобы закупочная комиссии все же приняла меры по проверке из открытых источников сведений о надежности подрядчика, а также о наличии в действительности объекта капитального строительства, в отношении которого представлен договор в составе заявки ООО "Н", индивидуального предпринимателя, с которым заключен договор.

В пояснениях к жалобе победитель закупки ООО "Н" указал, что для подтверждения вышеуказанного договора направляет в адрес Коми УФАС России копию письма индивидуального предпринимателя, подтверждающего заключение и исполнение договора, а также копии платежных поручений об оплате работ (дополнительно указано, что часть работы будет оплачена позднее, что допустимо по условиям договора). Соответствующие документы представлены с отзывом ООО "Н"

Нарушение порядка оценки заявки ООО "Н" по подкритерию "характеристика квалификации участников закупки N 2 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)" не установлено. В связи с этим, жалоба явилась необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО Строительная компания "О" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.