Решение Новгородское УФАС России от 31.10.2025 N 053/07/3-629/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителя заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Т" (173519, <...>; далее - МАОУ <...>) - ...;

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "С" (<...>; далее - ООО "С", Общество) надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения, каких-либо ходатайств не заявлял, техническую возможность участия своих представителей в рассмотрении в дистанционном режиме не обеспечил, на очное заседание своих представителей также не направил,

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия заказчика - МАОУ <...> и его закупочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту в здании МАОУ <...> по адресу: Новгородская обл., Новгородский р-н, п. Тесово-Нетыльский, Школьная 11, извещение N 32515256194 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 02.10.2025,

22.10.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия заказчика - МАОУ <...> и его закупочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту в здании МАОУ <...> по адресу: Новгородская обл., Новгородский р-н, п. Тесово-Нетыльский, Школьная 11, извещение N 32515256194 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте 02.10.2025 (вх. N 6925/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Законом о закупках и статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Доводы Жалобы сводятся к следующему.

ООО "С" участвовало в рассматриваемой закупке (порядковый номер заявки - 2).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 16.10.2025 (далее - Протокол) закупочной комиссией заказчика заявителю было отказано в допуске к участию в настоящем электронном конкурсе на основании пункта 6.2.1 документации о его проведении (далее - Документация) в связи с указанием ООО "С" в первой части заявки сведений о себе.

С указанным решением закупочной комиссии заказчика заявитель не согласен, считает его формальным и необоснованным, поскольку ООО "С" сведений о себе в первой части заявки не раскрывало, а представленное им в составе первой части заявки предложение в отношении предмета закупки было оформлено на фирменном бланке Общества за подписью его генерального директора и с оттиском печати лишь в целях соблюдения "элементарных" правил делопроизводства.

Учитывая вышеизложенное, заявитель просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик - МАОУ <...> считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на нее (вх. N 7078-ЭП/25 от 29.10.2025 Новгородского УФАС России), согласно которым отказ в допуске ООО "С" до участия в настоящем электронном конкурсе был правомерен, поскольку заявителем в составе первой части заявки в нарушение требований законодательства о закупках и Документации были указаны сведения о себе.

На заседании Комиссии представитель заказчика поддержала доводы возражений на Жалобу в полном объеме.

Необходимо отметить, что согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Таким образом, внеплановая проверка действий заказчика и его закупочной комиссии, совершенных ими при проведении рассматриваемой закупки, в данном случае не проводится, Комиссией рассматриваются и оцениваются исключительно доводы Жалобы.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с вышеуказанными нормами разработано и утверждено решением от 04.02.2025 N 2 Наблюдательного совета МАОУ <...> Положение о закупке товаров, работ, услуг заказчика (далее - Положение), которое применяется им при осуществлении собственной закупочной деятельности наравне с положениями Закона о закупках.

Согласно сведениям официального сайта и Документации рассматриваемая закупка является конкурентной (конкурс), осуществляется в электронной форме (на электронной площадке), ее участниками могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, предусмотрены статьей 3.4 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках устанавливает перечень документов и информации, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрена обязанность представления участником такой закупки своего предложения в отношении предмета закупки.

Причем, в соответствии с частью 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках указанный документ подлежит представлению в составе первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в настоящем электронном конкурсе заказчиком установлены в разделе 6 Документации, пунктом 6.2.1 Документации во исполнение требований части 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено представление участниками рассматриваемой закупки своего предложения в отношении ее предмета в составе первой части заявки.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

При этом, в соответствии с частью 21 статьи 3.4 Закона о закупках в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Аналогичная норма содержится в пункте 15.23 Положения, а также приведена заказчиком в вышеупомянутом пункте 6.2.1 Документации.

Согласно материалам Жалобы предложение ООО "С" в отношении предмета закупки в составе его первой части заявки было представлено в виде электронного скан-образа документа исх. N б/н от 15.10.2025, выполненного заявителем на фирменном бланке Общества за подписью его генерального директора (с указанием фамилии и инициалов имени, отчества) и с оттиском печати юридического лица.

Указанный бланк содержит наименование участника закупки, его адрес, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер, номера контактных телефонов, адрес электронной почты, а также регистрационный номер ООО "С" в СРО и реквизиты лицензии, выданной Обществу ГУ МЧС России по Новгородской области.

При этом, необходимо отметить, что сведения об ООО "С" содержатся не только на фирменном бланке Общества, в информации об подписанте и оттиске печати, но и в тексте самого предложения в отношении предмета закупки заявитель непосредственным образом называет свое наименование, указывая, что ООО "С" готово выполнить работы по капитальному ремонту в здании МАОУ <...>.

Таким образом, у закупочной комиссии заказчика имелись все основания для отказа в допуске ООО "С" к участию в настоящем электронном конкурсе, являющемся, как установлено выше, конкурентной закупкой в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, поскольку в первой части заявки заявителем в нарушение требований части 21 статьи 3.4 Закона о закупках, пункта 15.23 Положения, а также пункта 6.2.1 Документации были приведены сведения, позволяющие однозначно идентифицировать его среди всех прочих участников закупки уже на стадии подачи первых частей заявок, что является недопустимым.

Учитывая изложенное, действия закупочной комиссии заказчика по отклонению первой части заявки заявителя по указанному в Протоколе основанию являются правомерными и обоснованными, заявитель, являясь профессиональным участником рынка, самостоятельно несет соответствующие риски, связанные с ненадлежащим оформлением заявки на участие в торгах.

Необходимость отклонения заявки участника конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в случае указания им в первой части заявки сведений о себе, также подтверждается и имеющейся многочисленной судебной практикой арбитражных судов (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.07.2022 по делу N А79-988/2021, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 24.09.2025 по делу N А14-15795/2024 и т.д.).

Соответственно, доводы Жалобы в ходе рассмотрения не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (<...>) на действия заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Т" (173519, <...>) и его закупочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту в здании МАОУ <...> по адресу: Новгородская обл., Новгородский р-н, п. Тесово-Нетыльский, Школьная 11, извещение N 32515256194 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 02.10.2025, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.