Решение Красноярское УФАС России от 31.10.2025 N 024/07/3-3083/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "В" на действия организатора торгов - МАУ "Татышев-парк" при проведении закупки на оказание услуг по откачки септиков и иловых отложений с вывозом и последующей утилизацией для нужд МАУ "Татышев-парк" (номер закупки на ЭТП "РТС-Тендер" 9430653) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 13.10.2025 поступила жалоба ООО "В" (вх. 20288-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства РФ.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы по существу было назначено на 22.10.2025 в 15:00 (время местное) по адресу: <...> д, каб. 20.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв.

Жалоба рассмотрена 31.10.2025 в присутствии представителей заявителя и организатора торгов, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно первому доводу жалобы организатор торгов неправомерно не разместил закупочную процедуры в Единой информационной системе.

Вторым доводом жалобы является указание на то, что организатор торгов ограничивает конкуренцию среди потенциальных участников в связи с включением в одну закупку разнородных отходов, которые сами по себе образуют самостоятельные закупки.

Организатором торгов представлены возражения на доводы жалобы согласно которым закупка проведена в полном соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав представителей организатора торгов и заявителя, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения ззакупки на оказание услуг по откачки септиков и иловых отложений с вывозом и последующей утилизацией для нужд МАУ "Татышев-парк".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках МАУ "Татышев-парк", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

На основании части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Устанволено, что 10.10.2025 МАУ "Татышев-парк" разместило извещение (заказ) N 9430653 о закупке услуг по откачке септиков и иловых отложений с вывозом и последующей утилизацией для нужд МАУ "Татышев-парк" в электронном магазине "Р".

В соответствии с частью 2 статьи 2, частью 2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Таким образом, неконкурентные закупки - это закупки у единственного поставщика, а также другие виды закупок, предусмотренные Положением о закупке заказчика.

В Законе N 223-ФЗ указан лишь один неконкурентный способ - закупка у единственного поставщика.

Подпунктом 15.2.37 пункта 15.2 Положения о закупках МАУ "Татышев-парк" предусмотрено, что закупка у единственного поставщика осуществляется в том числе в случае закупки в "электронном магазине".

Из анализа материалов жалобы следует, что анализируемая процедура не является конкурентной закупкой несмотря на наличия элемента состязательности.

Таким образом, ссылка заявителя на пункт 15 статьи 4 Закона 223-ФЗ не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку системный анализ положений статьи 4 Закона N 223-ФЗ позволяет прийти к выводу о том, что пункт 15 статьи 4 Закона N 223-ФЗ регламентирует универсальные случаи неразмещения информации о закупках в целом.

Из части 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ следует, что при закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Согласно Положению о закупках МАУ "Татышев-парк", извещение и документация о такой закупке у единственного поставщика не разрабатывается Заказчиком и не подлежит размещению в единой информационной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о несостоятельности первого довода заявителя.

По второму доводу Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности" участник закупки должен обладать действующей лицензией на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности.

В извещении установлено требование о наличии у участника действующей лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, в соответствии с Федеральным законом N 99-ФЗ от 04.05.2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности" с открытыми кодами ФККО в соответствии с Техническим заданием.

Заказчиком установлены следующие обязательные требования к участникам:

- наличие действующего "Договора водоотведения через сливную станцию" с Обществом с ограниченной ответственностью "К" или с иными специализированными организациями, имеющими тарифы на водоотведение, в том числе в части деятельности по приему и очистке сточных вод на весь период оказания услуг;

- у исполнителя должна быть действующая лицензия, выданная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности" утверждены требования к лицензированию с открытыми кодами ФККО, в том числе для транспортирования отходов IV класса опасности:

-7 21 812 11 39 4 - отходы (осадок) при очистке накопителей дождевых (ливневых) стоков;

-7 22 200 01 39 4 - ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод;

-7 22 399 11 39 4 - отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод;

-7 32 101 01 30 4 - отходы коммунальные жидкие неканализованных водопотреблений;

-7 32 103 11 39 4 - отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод (малоопасные);

-7 32 221 01 30 4 - жидкие отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин;

-7 32 280 01 39 4 - осадок промывных вод накопительных баков мобильных туалетных кабин.

Требование о наличии в лицензии кода ФККО 7 22 200 01 39 4 установлено исходя из потребности МАУ "Татышев-парк" в откачке иловых отложений в связи с сезонными подтоплениями.

При этом формирование потребности является исключительной прерогативой Заказчика, ввиду чего довод Заявителя об отсутствии таковой потребности не может быть признан в качестве состоятельного.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что второй довод жалобы является необоснованным.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "В" на действия организатора торгов - МАУ "Татышев-парк" при проведении закупки на оказание услуг по откачки септиков и иловых отложений с вывозом и последующей утилизацией для нужд МАУ "Татышев-парк" (закупка на ЭТП "РТС-Тендер" 9430653) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.