Решение Красноярское УФАС России от 31.10.2025 N 024/07/3-3220/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "С" на действия организатора торгов - МАУ "Спортивно-оздоровительный комплекс "Лесной" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право выполнение работ по ремонту помещения N 209 в МАУ "СОК "ЛЕСНОЙ" (извещение N 32515294096),

В адрес Красноярского УФАС России 21.10.2025 поступила жалоба ООО "С" (вх. 20841-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 31.10.2025 в отсутствие представителей заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы, в присутствии представителя организатора торгов, должным образом подтвердившего свою личность и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы требования закупочной документации о наличии лицензии у участника закупки на деятельность связанную с сбором, транспортированием, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасностиявляется избыточным.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав представителей организатора торгов, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право выполнение работ по ремонту помещения N 209 в МАУ "СОК "ЛЕСНОЙ".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках МАУ "Спортивно-оздоровительный комплекс "Лесной", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Из части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ следует, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Из раздела 18 Документации о закупки следует, что участник закупки в составе заявки должен представить копию лицензии (или выписку из реестра лицензий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий") в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", на указанный в документации вид услуги.

По мнению заявителя, поскольку предметом закупки является выполнение ремонтных работ, то вывоз мусора допускается выполнить с привлечением третьих лиц (субподрядчиков).

Так, заявитель отмечает, что в проекте договора присутствует возможность подрядчику (исполнителю) выполнить работы с привлечением субподрядчиков, ввиду чего установление требования о наличии лицензии является избыточным.

Согласно статьи 706 Гражданского кодекса РФ, если из закона или договора не вытекает обязанность подрядчика выполнить работу лично, подрядчик вправе привлекать для исполнения своих обязательств иных лиц (субподрядчиков) и при этом выступает генеральным подрядчиком.

Установление заказчиком в документации возможности привлечения субподрядчиков свидетельствует о том, что исполнение отдельных видов работ может быть передано специализированным организациям, обладающим необходимыми лицензиями и ресурсами.

Вследствие этого требование о наличии у заявителя (генерального подрядчика) самой Лицензии до заключения договора не является необходимым для обеспечения исполнения части работ, выполняемых специализированным субподрядчиком.

При рассмотрении жалобы с учетом представленных сторонами доказательств Комиссией установлено, что объем услуг, подлежащих лицензированию, составляет не более 50 процентов от всех услуг, оказываемых исполнителем в рамках исполнения договора.

Кроме того Комиссией учтено, что в проекте договора закупочной документации позволяет исполнителю привлекать соисполнителей (пункт 4.1 Проекта договора). При этом ответственность перед заказчиком за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств по договору, вызванное неисполнением сторонними организациями своих обязательств, несет исполнитель.

Комиссия отмечает, что заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на определенный вид работ только в том случае, если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав предмета закупки, ввиду чего требование представлении лицензии нарушает принципы равноправия, справедливости и необоснованных ограничений по отношению к участникам закупки, установленные пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Вышеуказанная позиция подтверждается судебной практикой, а именно Определением Верховного Суда РФ от 11.08.2025 N 305-ЭС25-5776 по делу N А40-143982/2024.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" на действия организатора торгов - МАУ "Спортивно-оздоровительный комплекс "Лесной" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право выполнение работ по ремонту помещения N 209 в МАУ "СОК "ЛЕСНОЙ" обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим требования части 1 статьи 2, части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений посредством внесения изменений в закупочную документацию.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.