Решение Камчатское УФАС России от 31.10.2025 N 041/06/105-589/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

в отсутствие:

заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик; Учреждение),

заявителя - ограниченной ответственностью "Д" (далее - Заявитель), уведомленных о месте, дате и времени рассмотрения жалобы посредством единой информационной системы (далее - ЕИС),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении путем проведения электронного аукциона поставщика кровати/стола для родов с электропитанием, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (закупка N 0338300007825000249), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществлена процедура определения поставщика кровати/стола для родов с электропитанием, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее также Товар) путем электронного аукциона (извещение N 0338300007825000249) (далее - Закупка). Извещение о Закупке с приложением электронных документов размещено в ЕИС 17.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 2 870 754,00 рублей.

27.10.2025 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя:

- при описании объекта закупки включил избыточные требования, которые влекут за собой ограничение количества участников,

- в извещении о Закупке не указал информацию об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств,

- при описании объекта закупки не указал технические характеристики товара российского или евразийского происхождения.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктами 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

15) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подпункту "а" пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Согласно извещению о Закупке Заказчиком закупается Товар: Кровать/стол для родов, с электропитанием, код позиции по КТРУ - 32.50.30.110-00000029.

Поскольку в КТРУ - 32.50.30.110-00000029 характеристики Товара полностью отсутствуют, Заказчик устанавливает характеристики Товара с обоснованием использования такой информации: "Дополнительная информация предоставлена в соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145. В связи с тем, что в позиции КТРУ отсутствует описание товара".

В отношении Товара установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875.

Извещение о Закупке содержит декларацию факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции Товара с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчика, с указанием в описании объекта закупки характеристик Товара потребность в котором имеется у Заказчика и который отсутствует в реестре промышленной продукции, уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, направленное в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с указанием информации о Заказчике и о Товаре, потребность в котором имеется у Заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, направленное до осуществления закупки Товара.

В части 10 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" отмечено, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Таким образом, поскольку закупаемый Товар отсутствует в реестре российской промышленной продукции, описание объекта закупки не противоречит части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик в письме от 29.10.2025 N 1500 указал следующее.

Согласно пункту 2.1 Устава Заказчика Учреждение создано для оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Камчатского края в сфере здравоохранения.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава Заказчика одной из основных целей деятельности для которой создано Учреждение, является обеспечение качественной плановой и стационарной, амбулаторной квалифицированной специализированной медицинской помощи населению Камчатского края.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей.

Товар необходим Заказчику для целей деятельности Учреждения, и при составлении технического задания Заказчик руководствовался мнением и выводами специалистов Учреждения, многолетним и обширном опытом работы Учреждения, интересами пациентов.

На заседание Комиссии Заказчик предоставил сравнительную таблицу, в соответствии с которой, установленные характеристики и их показатели, являются функциональными, качественными и т.п. и направлены на безопасность роженицы и удобства при проведении лечебного процесса, для антибактериальной защиты, для экстренной остановки всех регулировок в случае непредвиденных ситуаций и т.д. Установленным характеристикам соответствует Товар трех иностранных производителей из Польши, Китая, Финляндской республики.

Вместе с тем, Заявитель не указал какие именно характеристики и показатели данных характеристик Товара являются избыточными и направлены исключительно на ограничение количества участников закупки.

Таким образом, поскольку в КТРУ - 32.50.30.110-00000029 характеристики Товара и их показатели отсутствуют, Заказчик установил характеристики Товара и их показатели в соответствии со своими потребностями связанными со спецификой деятельности Заказчика.

При этом, с учетом пояснений Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что установление данных характеристик Товара обусловлено потребностью Заказчика с учетом специфики деятельности Заказчика (ГБУЗ "К"), специфики применения Товара, связанной с основной деятельностью Заказчика, и возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о контрактной системе, и не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

При этом из установленных Заказчиком требований к Товару не следует, что конкретному участнику (или нескольким участникам) торгов созданы преимущественные условия. Указанные Заказчиком требования не носят персонифицированный характер, сформулированы равным образом для всех участников в соответствии со своими потребностями.

Заявитель доказательств обратного не представил.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0338300007825000249 от 28.10.2025 на участие в Закупке подано две заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке. Снижение НМЦК составило 4.5%.

Таким образом, описание Товара не противоречит требованиям Правил, статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.