Решение Краснодарского УФАС России от 31.10.2025 N 830/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - ГБУЗ "К" МЗ КК при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Услуги по обеспечению лечебным питанием пациентов Новомышастовского филиала" (извещение N 0818500000825007159) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "П", согласно которой комиссий необоснованно не принят к оценке договор оказания услуг питания N 0104/19-3 от 01.04.2019.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился. С учетом ответа Управляющей компании акты оказанных услуг, составленные после октября 2020 года являются искусственно созданными.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе 01.10.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Услуги по обеспечению лечебным питанием пациентов Новомышастовского филиала" (извещение N 0818500000825007159) с НМЦК 20 637 120,00 рублей. Заказчик - ГБУЗ "К" МЗ КК.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

В рамках критерия квалификация участника закупки в Порядке оценки установлена характеристика наличия у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), предмет которых сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: на оказание услуг по организации/обеспечению питанием. Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать: дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок; информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствуют такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 21.10.2025 на участие в закупке подано 4 заявки. Заявка N 119781298 отклонена на основании п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Остальные заявки оценены комиссией.

Заявке Заявителя N 119818687 по характеристике: наибольшая цена одного из исполненных контрактов присвоено 0 баллов.

В силу ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.10.2025 заявка Заявителя признана соответствующей требованиям извещения и присвоено 3 место.

В соответствии с позицией ФАС России (письмо от 21.06.2024 N ПИ/54035/24) под недостоверными сведениями следует понимать предоставление документов и информации, составленных формально, в отсутствие фактических правоотношений или совершенных действий.

Комиссией установлено, что Заявителем в заявке представлен договор оказания услуг питания N 0104/19-3 от 01.04.2019 на сумму 183 257 016,00 рублей с дополнительными соглашениями и актами оказанных услуг (последний акт от 10.01.2021). Договор заключен с АО "С". Однако комиссией уполномоченного учреждения договор не принят к оценке.

Из представленного ГКУ КК ДГЗ письма ООО "У", подписанного главным бухгалтером (полномочия не подтверждены), не следует, что указанный договор не заключался, акты не составлялись, услуги питания в санатории "А" не оказывались. Данный ответ ООО "У" не подтверждает наличие недостоверных сведений в заявке ООО "П". Запрос заказчику услуг - АО "С" уполномоченным учреждением не направлялся.

В связи с изложенным, выявленные обстоятельства не позволяют Комиссии квалифицировать наличие в заявке Заявителя недостоверных сведений. Таким образом, уполномоченным учреждением при оценке заявки ООО "П" нарушен Порядок оценки.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы не применяла формулу для оценки и не делала выводов, какое именно количество баллов должно было быть присвоено заявке Заявителя, а также не ранжировала заявки участников и не выявляла лучшие условия. Комиссия Краснодарского УФАС России действовала в рамках возложенных полномочий, ограничившись лишь констатацией факта несоответствия совершенных комиссией учреждения действий по оценке заявки самостоятельно разработанным им правилам и алгоритму, указанным в Порядке оценки. Данный подход не противоречит судебной практике, а также позиции ФАС России (например, дело Арбитражного суда Краснодарского края N А32-29768/2023, согласно которому судебные инстанции в подобной ситуации не указали, что управлением рассматривался результат оценки; Определение ВС от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623 по делу N А40-244554/2021; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.05.2022 N Ф05-7975/2022 по делу N А40-144554/2021; Постановление 9 арбитражного апелляционного суда от 25.05.2022 по делу N А40-238352/2021).

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ нарушение ч. 11, ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному учреждению (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчику - ГБУЗ "К" МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.