Решение ФАС России от 23.04.2025 N 04/10/18.1-381/2025

Дата принятия решения: 23.04.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П.Д. (ведущего заседание); ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно- имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И.Д. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

-ИП С.: К. - доверенность от 05.03.2025 N 36 АВ4461887;

-КГКУ "К": И.А. - доверенность от 22.04.2025 N 8;

-АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП С., направленную письмом Хабаровского УФАС России от 16.04.2025 N ТТ/4758/25 (вх. от 16.04.2025 N 71300-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды краевого государственного имущества: здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения "Дом жилой Круговского Ф.Г., до 1912 г.", находящегося в неудовлетворительном состоянии, общей площадью 171,1 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в целях проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии (извещение N 21000014530000000045, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП С. (далее - Заявитель), направленная письмом Хабаровского УФАС России от 16.04.2025 N ТТ/4758/25 (вх. от 16.04.2025 N 71300-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды краевого государственного имущества: здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения "Дом жилой Круговского Ф.Г., до 1912 г.", находящегося в неудовлетворительном состоянии, общей площадью 171,1 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в целях проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии (извещение N 21000014530000000045, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя организатора торгов - КГКУ "К" (далее - Организатор торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

07.03.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 08.03.2025 в 00:00 (МСК+7), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.03.2025 в 10:00 (МСК+7), дата и время проведения Аукциона - 31.03.2025 в 09:00 (МСК+7).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 21.03.2023 г. N 147/23 (далее - Порядок), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" электронной площадки АО "С" от 23.10.2024 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" П.К. 23.10.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель (действуя через представителя по доверенности) активно участвовал в Аукционе 31.03.2025, подавая ставки каждые 1-3 минуты.

01.04.2025 в 21:53 на сайте Оператора начался сбой. При попытке подать ценовое предложение возникала ошибка "502 плохой шлюз". Сбой продлился до 04:28 02.04.2025. Через 15 минут Заявитель смог войти, но Аукцион был завершен.

Заявитель обратился в техническую поддержку сайта Оператора, предоставив видеозапись и скриншоты. Аукцион был возобновлен с 03.04.2025 с той суммы, на которой произошел сбой. В дальнейшем Заявитель продолжил участие, но 08.04.2025 в период с 05:00 до 06:00 снова столкнулся с ошибками.

Таким образом, по мнению Заявителя, ввиду технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 08.04.2025 Заявитель был лишен возможности подать ценовое предложение и продолжить принимать участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот), а также видеозаписи экрана персонального компьютера Заявителя (далее - видеозаписи).

Согласно пункту 1 Порядка аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).

Пунктом 4 Порядка определено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней организатора аукциона, заявителей и участников аукциона в течение всего срока проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 123 Порядка аукцион проводится на электронной площадке путем повышения начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона, на "шаг аукциона".

Пунктом 125 Порядка установлено, что при проведении аукциона устанавливается время приема предложений участников аукциона о цене договора (цене лота), составляющее 60 минут от начала проведения такого аукциона, а также 20 минут после поступления последнего предложения о цене договора (цены лота).

Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора (цене лота), обновляется автоматически с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки после поступления последнего предложения о цене договора (цене лота). Если в течение указанного времени не поступило ни одного предложения о цене договора (цене лота), увеличивающего его текущее значение на "шаг аукциона", такой аукцион автоматически завершается с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктом 127 Порядка победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

Согласно пункту 24.5.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения Участниками начальной цены договора на величину, равную "шагу аукциона". "Шаг аукциона" устанавливается Организатором процедуры в размере 5% начальной цены договора (лота) и не изменяется в течение всего времени подачи предложений о цене.

В соответствии с пунктом 24.5.2 Регламента время для подачи предложений о цене определяется в следующем порядке:

- время для подачи первого предложения о цене составляет 60 (шестьдесят) минут с момента начала аукциона;

- в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 20 (двадцать) минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений. Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств ТС завершается.

Согласно пунуту 24.5.4 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену договора.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора 02.04.2025 Оператору поступило обращение (первое) от Заявителя о том, что в ходе проведения Аукциона произошел сбой. Согласно "журналу дежурной смены" Оператором зафиксирован сбой в ходе проведения торгов 01.04.2025. После чего, процедура была приостановлена и возобновлена на следующий рабочий день с продолжением подачи предложений о цене.

02.04.2025 в 10:09 (МСК) уведомление о возобновлении процедуры посредством функционала сайта Оператора было направлено в личные кабинеты всех участников, в том числе Заявителя. Аукцион проходил с 03.04.2025 по 07.04.2025.

08.04.2025 Оператору поступило обращение (второе) от Заявителя о том, что в ходе проведения Аукциона происходит обновление страницы, выбрасывает из торгового зала. Оператором поставлена задача на на проверку сбоя.

По решению поставленной задачи технологический сбой Оператором не зафиксирован. Ответ был направлен Заявителю.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что победитель Аукциона был определен Организатором торгов на основании сведений, представленных Организатору торгов Оператором.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды краевого государственного имущества, закрепленного за КГКУ "К" на праве оперативного управления от 28.03.2025 на участие в Аукционе было подано 7 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, всего в ходе Аукциона 31.03.2025-07.04.2025 было подано 18292 ценовых предложений участниками Аукциона, в том числе 5140 ценовых предложения было подано Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано Заявителем 07.04.2025 в 22:11:27 (МСК) в размере 156 742,06 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 07.04.2025 в 22:11:44 (МСК) в размере 156 750,62 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 20 минут посредством функционала сайта

Оператора.

В соответствии с Протоколом N 7 от 09.04.2025 проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды краевого государственного имущества, закрепленного за КГКУ "К" на праве оперативного управления, победителем Аукциона был признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 156 750,62 руб.

Приложенная Заявителем видеозапись сделана 07.04.2025 в 22:43 (согласно серверному времени сайта Оператора), то есть после завершения Аукциона, соответственно, не может быть рассмотрена как надлежащие доказательство неработоспособности сайта Оператора в ходе проведения Аукциона.

Остальные две видеозаписи были сделаны Заявителем, 01.04.2025 в 14:53 (МСК) и 04.04.2025 в 17:45 (МСК), после чего Заявитель успешно подавал ценовые предложения на сайте Оператора.

Согласно скриншоту, предоставленному Заявителем в составе жалобы, Заявитель находится на странице с ошибкой. В центре экрана отображается сообщение "502 - Плохой шлюз", однако информация о сайте, на котором возникает данная ошибка, на скриншоте не отображена. Также не отображены дата и время, когда скриншот был сделан.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона, о невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе проведения Аукциона по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод

Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ИП С., направленную письмом Хабаровского УФАС России от 16.04.2025 N ТТ/4758/25 (вх. от 16.04.2025 N 71300-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды краевого государственного имущества: здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения "Дом жилой Круговского Ф.Г., до 1912 г.", находящегося в неудовлетворительном состоянии, общей площадью 171,1 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в целях проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии (извещение N 21000014530000000045, лот N 1), необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.