Решение Красноярское УФАС России от 31.10.2025 N 024/06/106-3286/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д.М., заместитель руководителя; члены Комиссии: Е.О. Хорышев, начальник отдела; К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Д.В. (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Красноярск) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий (далее - электронный аукцион), ИКЗ 251246622853324660100100086210000000, извещение N 0319100000225000776 на электронной торговой площадке АО "С" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение закупочной комиссией порядка рассмотрения заявок о проведении электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адрес подателя жалобы, заказчика было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 31.10.2025 в 10 часов 40 минут (время местное), присутствовал представитель заказчика, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Надлежащим образом уведомленный податель жалобы явку своего представителя не обеспечил.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы заявка подателя жалобы была отклонена необоснованно.

Заказчиком представлены письменные возражения (с приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы, из которых следует, что заявка ИП Д.В.

была признана несоответствующей правомерно в связи с применением положений пункта 8 части 12 статьи 48, пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Из подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе следует, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки применительно к характеристике "Диаметр отверстия наконечника" установлено следующее значение: 6 и <= 8, миллиметров.

В заявке подателя жалобы применительно к характеристике "Диаметр отверстия наконечника" указано значение в 6 миллиметров.

Вместе с тем, в составе заявки предложен к поставке товар "Кружка Эсмарха одноразовая стерильная EmpireMed по ТУ 22.19.71-002-83012101-2024. Согласно данным из Инструкции по применению медицинского изделия (стр. 3) диаметр торцевого отверстия атравматического наконечника составляет 5 мм +/- 0,5 мм.

Податель жалобы указывает, что заказчиком при оценке указанной характеристики не была учтена толщина стенки дренажной трубки, которая составляет 1 мм.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе заказчик вправе определить такие требования к товару, которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью заказчика является приобретение наборов для выполнения клизмы (КТРУ 22.19.71.190-00000042).

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Проанализировав содержание извещения и приложения к извещению "Описание объекта закупки", Комиссия установила, что заказчиком при описании товара была использована позиция КТРУ 22.19.71.190-0000004 "Набор для выполнения клизмы", которая содержит обязательную для применения характеристику "Диаметр отверстия наконечника": >= 6 и <= 8 мм. Указанная характеристика и была применена заказчиком.

Комиссия приходит к выводу о том, что из формулировки "диаметр отверстия" следует, что речь в характеристике идет именно о диаметре отверстия, а не о диаметре всей дренажной трубки в целом. Соответственно, товар, предлагаемый к поставке подателем жалобы и имеющий диаметр отверстия наконечника в 5 мм +/- 0,5 мм не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия обращает внимание, что даже в случае согласия с доводом подателя жалобы о том, что применительно к рассматриваемой характеристике речь идет о диаметре всей дренажной трубки в целом, товар, предлагаемый им к поставке, не будет отвечать установленным в извещении об осуществлении закупки требованиям, так как исходя из данных, представленных в Инструкции по применению медицинского изделия (стр. 3), диаметр торцевого отверстия атравматического наконечника составляет 5 мм +/- 0,5 мм. Соответственно, при добавлении 1 мм толщины стенки с учетом погрешности толщина отверстия составит от 5,5 до 6,5 мм, а нижнее значение будет составлять менее требуемых 6 мм. Таким образом, товар, предлагаемый подателем жалобы к поставке, в любом случае не будет отвечать требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Соответственно, подателем жалобы указано значение характеристики, не соответствующее требованиям извещения об осуществлении закупки, в связи с чем его заявка была отклонена на основании применения положений пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод подателя жалобы о том, что его заявка была отклонена неправомерно, не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия не установила нарушений в действиях аукционной комиссии, отклонившей заявку подателя жалобы по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Положением о ФАС России и Положением о территориальном органе ФАС России Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ИП Д.В. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.