Решение Красноярское УФАС России от 31.10.2025 N 024/06/106-3258/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - заместитель руководителя Д., члены Комиссии: заместитель начальника отдела В.К., старший государственный инспектор М. (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Г. (далее - податель жалобы) на действия заказчика - ФГБОУ ВО "КГПУ им. В.П. Астафьева" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона на "Текущий ремонт зданий", номер извещения в реестре закупок на официальном сайте ЕИС 0319100025325000059 (далее - извещение); идентификационный код закупки 251246600199824660100101060024339244 на электронной торговой площадке ООО "ЭТП Газпромбанк" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В силу пункта 1 части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства от 26.08.2013 N 728, подпункта 5.3.9. Положения о Федеральной антимонопольной службе, подпунктов 7.7. и 7.8. Положения о территориальном органе ФАС России и Приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 Комиссия обладает полномочиями по рассмотрению настоящей жалобу на действия аукционной комиссии.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии 31.10.2025 в 15 часов 00 минут присутствовали представители заказчика и подателя жалобы, личности и полномочия представителей подтверждены.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия установила следующие обстоятельства.

Податель жалобы посчитал неправомерным отклонение аукционной комиссией заявки по причине отсутствия у участника закупки необходимого опыта.

Протокол подведения итогов электронного аукциона содержит информацию об 11 участниках закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, 8 заявок были признаны соответствующими, 3 заявки, в том числе и заявка подателя жалобы, были отклонены аукционной комиссией.

Заявка подателя жалобы была отклонена аукционной комиссией по следующему основанию: "в подтверждение соответствия вышеуказанным требованиям участник направил информацию об исполнении контракта на сумму 701 400 (семьсот одна тысяча четыреста) рублей 00 копеек (реестровая запись исполненного контракта 2240401424225000061). Однако стоимость выполненных работ составляет менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, что не соответствует требованиям части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. На основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе комиссией принято решение об отклонении заявки на участие в закупке".

Согласно представленной оператором ЭП информации заявка подателя жалобы включала также два электронных документа: договор N 2025.140822 на сумму 930 000 (девятьсот тридцать тысяч) рублей 00 копеек, Комиссией установлено, что в реестре договоров 223-ФЗ на официальном сайте ЕИС размещена информации об указанном договоре (реестровый номер:

52466274970250001180000; статус: исполнение завершено); контракт N 49-ЭА/25 (Комиссия установила номер контракта: 1246600199825000050), вместе с тем обязательства по контракту не исполнены документы о приемке по контракту отсутствует, контракт имеет статус: исполнение.

В порядке пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе Оператором ЭП представлен контракт 2240401424225000061 на сумму 701 400 (семьсот одна тысяча четыреста) рублей 00 копеек.

Объектом закупки являлись работы по текущему ремонту, заказчиком в силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства от 29.12.2021 N 2571 были установлены дополнительные требования к участникам закупки согласно позиции 15 приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571, а именно, наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Законом о контрактной системе установлены единые требования к участникам закупки, такие требования перечислены в части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Правительством Российской Федерации в силу частей 2 и 4 статьи 31 Закона о контрактной системе могут быть установлены дополнительные требования к участникам закупки, установление таких требований заказчиками является обязательным.

Требования к участникам закупки указываются в извещении о закупке (часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства от 29.12.2021 N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к постановлению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Позицией 15 приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ по текущему ремонту зданий, сооружений. При этом аукционная комиссия оценивает выполнение участником закупки обязательств только по одному исполненному договору, цена такого договора должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Абзацем 5 подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства от 29.12.2021 N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно абзацу 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства от 29.12.2021 N 2571 если предусмотренные приложением документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В силу части 7 статьи 31 Закона о контрактной системе указанные в извещении требования к участникам закупки предъявляются в равной мере ко всем участникам закупки.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Частью 12 статьи 24.2. Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 и пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка участника закупки подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссией был сделан вывод о том, что законодательством о контрактной системе предусмотрен порядок подтверждения наличия у участника закупки необходимого опыта выполнения работ, так, информация и документы, подтверждающие такой опыт, не включаются участником закупки в состав заявки, такие информация документы должны заблаговременно быть направлены участником закупки оператору электронной площадки для размещения в реестре участников закупок, уже оператор электронной площадки предоставляет такие информацию и документы заказчикам из указанного реестра.

Подателем жалобы договор N 2025.140822 и контракт N 49-ЭА/25 были представлены в составе заявки, в реестре участников закупок не размещались, что не соответствует требованиям к порядку предоставления таких документов. Кроме того, контракт N 49-ЭА/25 во всяком случае не мог быть принять аукционной комиссией в качестве доказательства наличия у участника закупки необходимого опыта, так как на период рассмотрения заявок находился на исполнении, документы о приемке по контракту подателем жалобы представлены не были. Подателем жалобы не были представлены документы о приемке и по договору N 2025.140822.

Комиссия также обращает внимание, что подателем жалобы не представлена аукционной комиссии информация о реестровых номерах договора N 2025.140822 и контракта N 49-ЭА/25, Комиссия установила наличие таких записей в реестрах официального сайта ЕИС самостоятельно, что противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Учитывая требования законодательства о контрактной системе о предоставлении или реестровой записи из реестра контрактов или договоров, или документов, подтверждающих выполнение работ, а также о направлении такой информации заказчику операторами электронных площадок из реестра участниками закупок, отсутствие в реестре информации о договоре N 2025.140822 и контракте N 49-ЭА/25, Комиссия не может придти к выводу, что договор N 2025.140822 и контракт N 49-ЭА/25 представленные подателем жалобы должны были быть приняты аукционной комиссией в качестве доказательств, подтверждающих наличие у участника закупки необходимого опыта выполнения работ.

Аукционная комиссия, оценивая представленный оператором ЭП из реестра участников закупки контракт на сумму 701 400 руб. (реестровая запись исполненного контракта 2240401424225000061), правомерно признала заявку участника закупки несоответствующей требованиям извещения, так как сумма исполненных обязательств по указанному контракту менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта 3 978 469 (три миллиона девятьсот семьдесят восемь тысяч четыреста шестьдесят девять) рублей 03 копейки, для цели заключения которого и проводится рассматриваемая закупка.

Довод подателя жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Комиссия обращает внимание подателя жалобы, что Постановлением Правительства РФ от 14.09.2019 N 1202 утверждены Правила взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (далее - Правила).

Согласно пункту 7 Правил участник закупки в случае внесения изменений в информацию и (или) документы, размещенные в соответствии с настоящими Правилами в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, направляет оператору электронной площадки новые информацию и (или) документы в порядке, установленном пунктами 2 и 3 настоящих Правил. Оператор электронной площадки рассматривают такие документы в порядке, установленном пунктами 4 и 5 настоящих Правил. При этом такие внесенные изменения либо такие новые информация и (или) документы применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, заявки на участие в которых поданы таким участником после размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил новых документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, податель жалобы вправе в любой момент направить оператору ЭП новые информацию и документы, подтверждающие требуемый опыт участника для включения таких информации и документов в реестр участников закупки, в том числе и договор N 2025.140822, Оператор ЭП будет осуществлять направление таких информации и документов заказчикам при дальнейшем участии подателя жалобы в закупках.

Комиссия также обращает внимание подателя жалобы на недопустимость нарушения порядка предоставления документов, подтверждающих опыт выполнение работ, предоставление неограниченного количества таких документов в составе заявки участника закупки ставит участника закупки в неравное положение с иными участниками закупки, добросовестно исполняющими требования законодательства о контрактной системе, так как действующим порядком предусмотрена возможность предоставления только одного договора, направляемого заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупки. Кроме того, действующим порядком прямо предусмотрено предоставление информации и документов об исполненном договоре уже на момент направления такой информации оператору электронной площадки для включения в реестр участников закупки, то есть еще до участия в закупке.

Предоставление участником закупки таких информации и документов в составе заявки также создавало бы преимущество перед другими добросовестными участниками закупки, не имеющими возможность представить информацию и документы о договорах, исполненных после подачи такими участниками закупки заявок и информацию о которых оператор электронных площадок не успел внести в соответствующий реестр.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ИП Г. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.