Решение Ростовское УФАС России от 31.10.2025 N 061/06/105-3411/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.

В.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3411/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0858600003125000062 "Поставка оборудования в целях создания (переоборудования) центров воспроизведения контента в малых населенных пунктах с численностью населения до 50 тысяч человек (звуковое оборудование)" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Г. (доверенность от 30.10.2025), в отсутствие Заявителя, Уполномоченного органа, уведомленных надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП П. на действия МБУК Мелиховский культурно-просветительный центр при формировании извещения о проведении аукциона.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил пояснения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 15.10.2025 размещено извещение о проведении закупки (далее - извещение), 20.10.2025 внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 28.10.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 788 758, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.10.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 6 (шесть) заявок, из которых 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям Закона и извещения.

1. Согласно доводам жалобы, описание объекта закупки сформировано с нарушением норм Закона и приводит к ограничению конкуренции; описанию объекта закупки не соответствуют товары 2 (двух) российских производителей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1.1. ст. 33 Закона при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из совокупного толкования п. п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято

Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как полагает Заявитель, описание объекта закупки содержит следующие ограничивающие характеристики:

Акустическая система (идентификатор 193251308):Сабвуфер (идентификатор: 193155751):

Количество СЧ/НЧ-динамиков >= 2;Номинальная мощность >= 1000 Номинальная мощность >= 800;

Способ размещения Установка на стойку;

Материал корпуса Фанера;

Количество полос 2;

Размер СЧ/НЧ-динамика >= 15 Кроме того, по мнению Заявителя, установление характеристики "Номинальная мощность" вводит в заблуждение участников закупки, поскольку однозначным образом не дает определить, какая необходима мощность (пиковая мощность, программная мощность, мощность AES, мощность RMS).

Согласно извещению, объектом закупки является звуковое оборудование. Заказчиком применены позиции Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) 26.40.31.190-00000011 "Акустическая система", 26.40.43.110-00000001 "Сабвуфер".

Соответствующие позиции КТРУ содержат набор обязательных и необязательных для применения характеристик. Описание объекта закупки сформировано Заказчиком в строгом соответствии с указанными позициями КТРУ, без указания дополнительных характеристик.

Установлено, что Заказчиком при формировании извещения соблюдены требования ч. 1.1 ст.33 Закона, описанию объекта закупки соответствуют товары не менее 2 (двух) производителей, в том числе российского происхождения, что подтверждается, в том числе коммерческими предложениями, представленными в материалы дела:

- Активная акустическая система EUROSOUND BBR-215AR, ООО "М.

Компани", Россия (номер реестровой записи 10670090 от 25.08.2025, 85 баллов); Акустическая система INVOTONE DSX215A, Китай; Акустическая система XLINE ALFA X-215A DSP. Китай;

- Активный сабвуфер EUROSOUND BBR-118AR, ООО "М. Компани", Россия (номер реестровой записи 10670085 от 25.08.2025, 85 баллов); Активный сабвуфер INVOTONE DSX18SA, Китай.

Комиссия отмечает, что Закон не содержит требований, обязывающих заказчиков формировать описание объекта закупки, соответствующее 2 (двум) товарам исключительно российского происхождения.

Из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов. Заявитель не обеспечил явку представителя, а также не представил доказательств, однозначно свидетельствующих о неправомерности установления Заказчиком оспариваемого требования, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорного требования и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке, в том числе, запрошенные Ростовским УФАС России уведомлением от 29.10.2025 исх. N СБ/15691/25.

В силу изложенного, доводы жалобы не находят своего подтверждения.

2. Согласно доводам жалобы, Заказчиком в нарушение норм Закона не установлен объем услуг по монтажу, что приводит к невозможности подачи ценового предложения и ограничению конкуренции; допущены нарушения при даче разъяснений положений извещения.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 4 ст. 33 Закона требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар.

Заказчиком в извещении установлены требования к осуществлению монтажа товара и пусконаладочных работ в соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона.

Извещением и проектом контракта определено место поставки товаров, установлено, что цена контракта включает в себя: стоимость товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, стоимость монтажных и пусконаладочных работ, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением контракта.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии пояснил, что учреждением планируется использовать поставляемое оборудование объединив его в единый комплекс, а для этого необходимо подключение и настройка данного оборудования, без которого определить работоспособность поставленного комплекта не представляется возможным.

Как подтверждается материалами дела, начальная (максимальная) цена контракта определена на основании 3-х коммерческих предложений.

С учетом вышеизложенного, Комиссия не усматривает нарушений Закона в действиях Заказчика в рассматриваемой части и отмечает, что Заказчиком даны разъяснения положений извещения от 24.10.2025 N РИ2, от 24.10.2025 N РИ3.

3. Заявитель указывает на необходимость выявления в действиях Заказчика нарушения Закона в случае отмены определения поставщика.

С учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

При проведении электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной.

Комиссией установлено, что Заказчиком не реализовано, предусмотренное ст. 36 Закона право на отмену закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 29.10.2025 на аукцион подано 6 (шесть) заявок, 1 (одна) из которых признана соответствующей требованиям извещения и Закона.

В силу изложенного, довод жалобы не находит своего подтверждения.

4. Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком нарушены требования действующего законодательства при определении начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона, контрольный орган в сфере закупок не наделен полномочиями по контролю за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

При указанных обстоятельствах контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Ростовского УФАС России, в связи с чем указанный довод Заявителя не подлежит рассмотрению.

С учетом изложенного, Заявитель вправе подать соответствующее заявление в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

1. В силу ч. 1 ст. 27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим

Федеральным законом, не допускается.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.10.2025 N ИЭА1 заявка участника закупки N 119836499 отклонена при следующем обосновании:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Участником закупки предоставлена недостоверная информация: Технические характеристики из Реестра российской промышленной продукции (Количество СЧ/НЧ-динамиков -1 шт.) не соответствуют характеристикам указанным участником в описании объекта закупки (Количество СЧ/НЧ-динамиков -2 шт.)".

Проанализировав заявку участника N 119836499, Комиссия установила, что характеристики предложенного товара по позиции "Акустическая система" соответствуют требованиям, указанным в описании объекта закупки. В подтверждение соответствия страны происхождения товара участником закупки N 119836499 представлен номер реестровой записи 10670084 от 25.08.2025 (85 баллов) из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, участник закупки подтвердил соответствие предлагаемого им товара требованиям извещения и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Комиссия обращает внимание на следующее.

Указание (декларирование) номеров реестровых записей из реестра и совокупного количества баллов (при наличии) участником закупки на этапе подачи заявок является исключительно подтверждением производства промышленной продукции (товара) на территории Российской Федерации.

Информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Аналогичная позиция изложена в письмах Министерства промышленности и торговли РФ от 04.10.2023 N 106238/12, от 19.10.2023 N 112459/12.

При таких обстоятельствах, в действиях аукционной комиссии Заказчика установлено нарушение ч. 1 ст. 27 Закона, выразившееся в неправомерном отклонении заявки участника N 119836499 от участия в аукционе.

2. В соответствии с ч. 27 ст. 34 Закона в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Установлено, что проект контракта не содержит вышеуказанного условия, в связи с чем в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 27 ст. 34 Закона.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728, в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона,

1.Признать жалобу ИП П. необоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 27 ст. 34 Закона.

3.Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 27 Закона.

4.Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, назначении новой даты рассмотрения заявок, пересмотре заявок, а также о приведении проекта контракта в соответствие с требованиями Закона и учетом настоящего решения на этапе его направления победителю.

5.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.