Решение Новгородское УФАС России от 31.10.2025 N 053/06/105-633/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

муниципальный заказчик - Администрация Маловишерского муниципального района Новгородской области - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направил, заявил письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей;

участник закупки (податель жалобы) - Общество с ограниченной ответственностью "НА" - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направил, ходатайств не заявлял,

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "НА" (194292, <...>, лит. А, пом. 13-Н, оф. 401; далее - ООО "НБ") на действия муниципального заказчика - Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области (174260, <...> зд. 14; далее - Администрация) при осуществлении им и его котировочной комиссией закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по проведению инвентаризации кладбищ и мест захоронений на них, а так же создание по результатам инвентаризации реестра с последующим его размещением в региональной государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области", извещение N 0150300001525000043 о проведении которого в ред. N 2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 21.10.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

27.10.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО "НБ" на действия муниципального заказчика - Администрации при осуществлении им и его котировочной комиссией закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по проведению инвентаризации кладбищ и мест захоронений на них, а так же создание по результатам инвентаризации реестра с последующим его размещением в региональной государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области", извещение N 0150300001525000043 о проведении которого в ред. N 2 было размещено на официальном сайте 21.10.2025 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

В соответствии с техническим заданием на выполнение работ от исполнителя, помимо непосредственно работ по инвентаризации кладбищ и мест захоронений и размещения результатов в региональной государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области", требуется выполнение действий, связанных с распоряжением исключительными правами на программное обеспечение, что требует наличия специальных правомочий от правообладателя.

Указанным требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме в полной мере соответствует, в частности, программное обеспечение "Сталкер", сведения о котором содержатся в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (реестровая запись N 7773 от 14.12.2020), где правообладателем указана ...

При этом, правообладатель данного программного обеспечения является прямым конкурентом остальных участников закупки и активным участником рынка услуг по инвентаризации мест захоронений, что подтверждается его регулярным участием в аналогичных закупках. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что установленные заказчиком требования создают для него как для правообладателя необоснованные конкурентные преимущества, поскольку исполнение условий контракта для него не сопряжено с необходимостью получения каких-либо разрешений или лицензий от третьих лиц, а также с дополнительными затратами, неизбежными для иных участников.

Более того, принципиальное значение имеет не только соответствие конкретного программного обеспечения "Сталкер" установленным требованиям, а сама правовая природа данных требований. Даже если формально существует иное программное обеспечение, подходящее под критерии технического задания, оно также будет охраняться нормами части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Таким образом, для любого участника, не являющегося правообладателем, сохраняется непреодолимый правовой барьер.

Для любого участника закупки, не являющегося правообладателем соответствующего программного обеспечения, исполнение условий контракта будет сопряжено с необходимостью получения соответствующих прав у третьего лица (правообладателя), которое не связано обязательствами ни с заказчиком, ни с иными участниками закупки.

Исполнение контракта в части предоставления лицензии на программное обеспечение не может быть поставлено в зависимость от действий третьих лиц, в частности правообладателя, который не связан обязательствами по отношению к остальным участникам закупки.

С учетом вышеизложенного, податель Жалобы просит выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Администрация письменных возражений в отношении доводов Жалобы не представила, представители Администрации участия в рассмотрении Жалобы не приняли.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В октябре 2025 года муниципальным заказчиком - Администрацией и его котировочной комиссией осуществлялась закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по проведению инвентаризации кладбищ и мест захоронений на них, а так же создание по результатам инвентаризации реестра с последующим его размещением в региональной государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области", извещение N 0150300001525000043 о проведении которого в ред. N 2 было размещено на официальном сайте 21.10.2025 (начальная (максимальная) цена контракта - 1 497 690,00 рублей).

Извещение о проведении запроса котировок в последней редакции (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью должностного лица Администрации 21.10.2025.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Электронном Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - выполнение работ по проведению инвентаризации кладбищ и мест захоронений на них, а так же создание по результатам инвентаризации реестра с последующим его размещением в региональной государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Формирование объекта закупки является прерогативой заказчика, который при этом не должен нарушать запрет, предусмотренный статьей 33 Закона о контрактной системе в части установления требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При этом, при осуществлении закупочной деятельности заказчики должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Приложением N 1 к Электронному Извещению является Описание объекта закупки/Техническое задание (далее - Приложение N 1). Данное приложение также является обязательным приложением к Проекту муниципального контракта (Приложение N 4 к Электронному Извещению; далее - Проект контракта).

В соответствии с пунктом 7 Приложения N 1 цель оказания услуг: построение системы современного электронного учета мест захоронений на базе Российского программного обеспечения. Повышение эффективности оказываемых муниципальных услуг населению в сфере похоронного дела. Построение надежной и прозрачной системы по контролю за выделением земли под осуществление захоронений. Систематизация данных о местах захоронений на территории Маловишерского муниципального района выявление бесхозных захоронений, оценка свободных земель и планирование территорий кладбищ. Анализ соответствия фактических границ с кадастровыми границами. Повышение доступности информации о местах захоронений.

Результаты предоставляются в следующих формах:

- электронного документа с открытым структурированным форматом (ODS), (Приложение N 1 к Техническому заданию) с использованием региональной государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области" для последующей передачи (либо переноса) данных в региональную государственную информационную систему "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области" (далее РГИС);

- готового электронного архива баз данных учета мест захоронений на базе Российского программного обеспечения (далее Система учета);

- в виде инвентаризационных описей и ведомостей на электронных носителях (Приложения N 2, N 3 к Техническому заданию) (пункт 8 Приложения N 1).

В соответствии с пунктом 11 Приложения N 1 система учета должна быть готовым профильным решением в сфере погребения и похоронного дела и ориентированным на учет захоронений. Система учета должна быть включена в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных Министерства связи Российской Федерации в соответствии со ст. 12-1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Класс ПО в реестре - Геоинформационные и навигационные системы (GIS) или Информационные системы для решения специфических отраслевых задач. Исполнителем предоставляется простая неисключительная лицензия на систему учета не ограниченная каким-либо сроком. Система учета не должна быть привязана к какому-либо аппаратному обеспечению или компьютеру, должна быть предусмотрена возможность переноса системы на любой другой компьютер.

Согласно пункту 12 Приложения N 1 результат оказанных услуг: результирующий электронный документ с открытым структурированным форматом (ODS); фотоархив, прилагаемый к электронному документу; результирующий электронный архив баз данных учета мест захоронений на базе поставленной системы учета. Исполнитель самостоятельно осуществляет копирование и установку системы учета на полноценно функционирующий на имеющихся у Заказчика мощностях ПК; результирующие описи и ведомости согласно Приложениям N 2, N 3 к Техническому заданию.

Как указывает податель Жалобы, требование о наличии лицензии на систему учета является незаконным. Программное обеспечение, подходящее под требования Приложения N 1, охраняется нормами ГК РФ. Для любого потенциального участника закупки, не являющегося правообладателем соответствующего программного обеспечения, исполнение условий контракта будет сопряжено с необходимостью получения соответствующих прав у правообладателя.

Относительно доводов Жалобы Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование отношений в сфере возникновения, использования и защиты объектов интеллектуальной собственности осуществляется нормами части IV ГК РФ.

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 1225 ГК РФ программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ), базы данных являются результатами интеллектуальной деятельности, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1229 ГК РФ гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233), если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.

Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением).

Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (в том числе их использование способами, предусмотренными настоящим Кодексом), если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную настоящим Кодексом, другими законами, за исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации лицами иными, чем правообладатель, без его согласия допускается настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 1233 ГК РФ правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор).

Заключение лицензионного договора не влечет за собой переход исключительного права к лицензиату.

Пунктом 1 статьи 1235 предусмотрено, что по лицензионному договору одна сторона - обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования такого результата или такого средства в предусмотренных договором пределах.

Лицензиат может использовать результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации только в пределах тех прав и теми способами, которые предусмотрены лицензионным договором. Право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, прямо не указанное в лицензионном договоре, не считается предоставленным лицензиату.

В силу пункта 1 статьи 1236 ГК РФ лицензионный договор может предусматривать:

1) предоставление лицензиату права использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации с сохранением за лицензиаром права выдачи лицензий другим лицам (простая (неисключительная) лицензия);

2) предоставление лицензиату права использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации без сохранения за лицензиаром права выдачи лицензий другим лицам (исключительная лицензия).

При проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Целью рассматриваемой закупки является, помимо прочего, построение системы современного электронного учета мест захоронений на базе Российского программного обеспечения.

В Электронном Извещении и приложениях к нему какое-либо конкретное программное обеспечение заказчиком не указано.

Как указывает податель Жалобы, требованиям Приложения N 1 соответствует программное обеспечение "Сталкер". При этом, податель Жалобы не указывает, что данное программное обеспечение является единственным, подходящим под требования Приложения N 1.

Более того, из представленных заказчиком в материалы Жалобы коммерческих предложений следует, что под требования Приложения N 1 подходит и иное программное обеспечение (помимо программного обеспечения "Сталкер").

При этом, заказчик предоставляет возможность принять участие в закупке не только лицам из числа правообладателей программного обеспечения, но и иным участникам, заключившими с правообладателями соответствующий лицензионный договор.

Данное условие не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

То обстоятельство, что правообладатель программного обеспечения "Сталкер" может отказать подателю Жалобы и/или иным лицам в заключении лицензионного договора, не свидетельствует о нарушении Администрацией требований Закона о контрактной системе. Заказчик не обязан учитывать и знать о подобных обстоятельствах при описании объекта закупки.

При этом, правообладатель программного обеспечения "Сталкер" не относится к субъектам контроля в рамках рассмотрения антимонопольным органом жалоб в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

То обстоятельство, что податель Жалобы не может исполнить муниципальный контракт, не указывает на нарушение муниципальным заказчиком норм законодательства о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, Жалоба является необоснованной.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

При проведении внеплановой проверки установлено следующее.

1. Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке являются Приложением N 3 к Электронному Извещению (далее - Приложение N 3).

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 50 Закона о контрактной системе).

Пунктом 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части).

Между тем, Приложение N 3 не содержит требования о предоставлении участниками рассматриваемой закупки в составе их заявок предложения о цене контракта.

Учитывая вышеизложенное, в действиях муниципального заказчика - Администрации содержится нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в неустановлении надлежащих требований к составу заявок участников закупки.

2. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Указанный порядок установлен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.

Согласно пункту 5 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в следующем порядке:

а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Вместе с тем, в пункте 7.7 Проекта контракта заказчиком указан следующий размер штрафа: в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Исполнитель обязан в срок не позднее 10 дней после получения требования Заказчика об уплате штрафа оплатить ему штраф в размере, установленном в следующем порядке:

а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта;

б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта 10 процентов цены контракта.

Размер штрафа (в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта) (от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно) и от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно)) заказчиком не приведен.

Учитывая вышеизложенное, в действиях муниципального заказчика - Администрации содержатся нарушения частей 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем указании в Проекте контракта меры ответственности для исполнителя в виде штрафа.

3. Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В силу части 2 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок путем проведения электронного запроса котировок (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона), а также закупок, предусмотренных пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 3 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40 - 42, 44, 45, 46, 47 - 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 - 48, не предусмотрена выплата аванса), 51 - 53, 55 - 59, 61 - 63 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В Электронном Извещении установлено обеспечение исполнения контракта ("Требуется обеспечение исполнения контракта"; "Размер обеспечения исполнения контракта 5.00%").

Между тем, в Проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, в действиях муниципального заказчика - Администрации содержится нарушение части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе, выразившееся в неустановлении в Проекте контракта требования обеспечения исполнения контракта.

Следует отметить, что неустановление в Проекте контракта требования обеспечения исполнения контракта также привело и к неустановлению в Проекте контракта условий и требований, неразрывно связанных с обеспечением исполнения контракта (в частности, условия и требования, предусмотренных частями 27, 30 статьи 34 Закона о контрактной системе).

4. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

4.1. Приложение N 3 названо заказчиком "Приложение N 3 к извещению о проведении электронного аукциона".

4.2. Приложение N 3 к Приложению N 1 названо заказчиком "ПЕРЕЧЕНЬ полей для заполнения в электронном документе о местах захоронений на кладбищах, расположенных на территории города Чудово".

4.3. В пунктах 1.1.14, 3.4 Приложения N 3 содержится ссылка на пункт 7.3 извещения.

При этом, Электронное Извещение не содержит пункта 7.3.

Учитывая все вышеизложенное, в действиях муниципального заказчика - Администрации содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании вышеуказанной противоречивой, недостоверной информации.

Установленные в действиях заказчика - Администрации нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе указывают на наличие в действиях его должностного лица признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений Комиссия Новгородского УФАС России учитывает тот факт, что выявленные нарушения являются многочисленными, существенными, могли ввести в заблуждение потенциальных участников закупки при рассмотрении ими возможности участия в закупке, привели к неустановлению надлежащих требований к составу заявок участников закупки, невозможности заключения контракта по итогам проведения закупки на условиях, предусмотренных действующим законодательством, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении путем аннулирования торгов (рассматриваемой закупки).

Руководствуясь статьями 7, 33, 34, 42, 43, 50, 96, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "НА" (194292, <...>, лит. А, пом. 13-Н, оф. 401) на действия муниципального заказчика - Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области (174260, <...> зд. 14) при осуществлении им и его котировочной комиссией закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по проведению инвентаризации кладбищ и мест захоронений на них, а так же создание по результатам инвентаризации реестра с последующим его размещением в региональной государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области", извещение N 0150300001525000043 о проведении которого в ред. N 2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 21.10.2025, необоснованной.

2. Признать в действиях муниципального заказчика - Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области нарушения части 3 статьи 7, частей 4, 8 статьи 34, пункта 3 части 2 статьи 42, части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

3. Выдать муниципальному заказчику - Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области, его котировочной комиссии и оператору электронной площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе путем аннулирования торгов (рассматриваемой закупки).

4. Передать материалы жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица муниципального заказчика - Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области.

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.