Решение Московское УФАС России от 31.10.2025 N 077/06/106-13962/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) при участи представителей:

ИП П. (лично);

ГБУЗ "Г": Т. (по доверенности N б/н от 20.11.2024);

рассмотрев жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий для урологии для нужд ГБУЗ "Г" (Закупка N 0373200026125000592) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к закупаемым товарам:

Катетер нефростомический. Идентификатор: 193689807, ОКПД2 32.50.13.110:

Диаметр, Fr (Ch): 14 Длина катетера: >= 45 Сантиметр

Область применения: Для чрескожного введения в почечную лоханку для получения доступа к верхним мочевым путям;

Количество дренажных отверстий: >= 1 Штука;

Объем баллона: >= 3 Кубический сантиметр; миллилитр;

Тип изделия: Катетер нефростомический баллонный;

Тип использования: Одноразовый;

Требования к материалу катетера: Силикон;

Требования к свойствам изделия: Рентгеноконтрастность;

Требования к стерильности изделия: Стерильный;

Требования к упаковке: Индивидуальная;

Конструктивные особенности: Катетер двухходовой; Атравматичный цилиндрический наконечник открытого типа; Разметка в сантиметрах по всей длине.

Проводник-струна для установки катетеров и стентов. Идентификатор:

193689812, ОКПД2 32.50.13.190:

Область применения: Для установки урологических катетеров;

Диаметр проводника: 0.035 Дюйм (25,4 мм);

Длина проводника: >= 135 и <= 145 Сантиметр;

Тип использования: Одноразовый;

Требования к материалу дистального кончика: Платина;

Требования к материалу проводника: Нитинол;

Требования к стерильности изделия: Стерильный;

Требования к упаковке: Индивидуальная;

Конструктивные особенности: Конусовидный дистальный кончик; Прямой тип дистального кончика; Устройство для вращения проводника; Направитель для кончика;

Тип сердечника: Жесткий; Фиксированный

Требования к покрытию дистального кончика: Гидрофильное;

Требования к свойствам дистального кончика: Платиновый; Гибкость; Атравматичность

Требования к свойствам изделия: Рентгеноконтрастность.

1. Согласно доводам жалобы описанию объекта закупки по вышеуказанным позициям соответствует товар единственного производителя, а именно:

по п. Катетер нефростомический. Идентификатор: 193689807: "Наборы нефростомические Marflow в вариантах исполнения: 9. Набор нефростомический сменного дренажного катетера - катетер тип "2-way Integral Balloon", катетер диаметром: 14 CH (4,70 мм) с баллоном объемом 3,0 мл, длиной от 23 см до 45 см, шаг 1 см, в составе: 9.1. Дренажный катетер - 1 шт. 9.2. Двусоставной троакар - 1 шт. (при необходимости). 9.3. Фиксирующий диск - 1 шт. (при необходимости). 9.4.

Заглушка катетера - 1 шт. (при необходимости)" с регистрационным удостоверением РЗН 2021/14356; по п. Проводник-струна для установки катетеров и стентов. Идентификатор:

193689812: "Проводники эндоваскулярные в вариантах исполнения: Проводники эндоваскулярные в вариантах исполнения: 224. RPC-35-145" с регистрационным удостоверением РЗН 2015/2398.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что описанию объекта закупки по п. Катетер нефростомический. Идентификатор:

193689807, ОКПД2 32.50.13.110 соответствуют товары: Катетеры урологические, производителя "Т", Ирландия, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2007/00365 от 15.06.2015 (уполномоченный представитель производителя (изготовителя) медицинского изделия ЗАО "С"); Устройство для чрезкожной нефростомии с принадлежностями, производителя "Колопласт А/С", Дания, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/05191 от 07.07.2016 (уполномоченный представитель производителя (изготовителя) медицинского изделия "Колопласт А/С").

В обосновании своей позиции представителем Заказчика на заседании Комиссии Управления представлены ответы на запросы информации (N 22, N 23/1 от 29.10.2025) от уполномоченных представителей вышеуказанных медицинских изделий, согласно которым, в том числе:

Исх. N 284 от 30.10.2025: "ЗАО "С", являющееся уполномоченным представителем и эксклюзивным импортером продукции корпорации TELEFLEX Medical (бренды Rusch(R), Weck(R), LMA(R), Gibeck(R), Arrow(R) EZ-IOТМ) на территории Российской Федерации, настоящим письмом подтверждает, что следующие ниже изделия производства TELEFLEX Medical полностью соответствуют указанным ниже характеристикам:

Диаметр, Fr (Ch): Равно 14.

Длина катетера: Равно 45 СМ.

Область применения: Для чрескожного введения в почечную лоханку для получения доступа к верхним мочевым путям.

Количество дренажных отверстий: Равно 4 ШТ.

Объем баллона: Равно 3 МЛ.

Тип изделия: Катетер нефростомический баллонный.

Тип использования: Одноразовый.

Требования к материалу катетера: Силикон.

Требования к свойствам изделия: Рентгеноконтрастность.

Требования к стерильности изделия: Стерильный.

Требования к упаковке: Индивидуальная.

Конструктивные особенности: Атравматичный цилиндрический наконечник открытого типа; Катетер двухходовой; Разметка в сантиметрах по всей длине.".

Исх. N 255 от 30.10.2025: "В ответ на ваш запрос N 23/1 от 29.10.25 информируем, что ООО"У" является официальным дистрибьютором расходных материалов "Колопласт А/С", Дания и продукция, выпускаемая производителем "КолопластА/С", Дания соответствует совокупности нижеуказанных характеристик. Регистрационное удостоверение ФСЗ 2009/05191 от 07.07.2016: Катетер нефростомический: Диаметр, Fr(Ch): 14Длинакатетера:

45СМ.Областьприменения: Для чрескожного введения в почечную лоханку для получения доступа к верхним мочевым путям. Количество дренажных отверстий:

4ШТ.Объем баллона: 5 СМЗ; МЛ. Тип изделия: Катетер нефростомический баллонный. Тип использования: Одноразовый. Требования к материалу катетера:

Силикон. Требования к свойствам изделия: Рентгеноконтрастность. Требования к стерильности изделия: Стерильный. Требования к упаковке: Индивидуальная.

Конструктивные особенности: Атравматичный цилиндрический наконечник открытого типа; Катетер двухходовой; Разметка в сантиметрах по всей длине.".

Комиссия Управления отмечает, что при проведении закупок Заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. Таким образом, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей.

Обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок, а также доказательств, что указанные Заказчиком медицинские изделия по п. Катетер нефростомический. Идентификатор:

193689807, ОКПД2 32.50.13.110 не соответствует требованиям извещения, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы в данной части не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Также представитель Заказчика пояснил, что в отношении п. Проводник-струна для установки катетеров и стентов. Идентификатор: 193689812, ОКПД2 32.50.13.190 описанию объекта закупки соответствуют товары: Проводники урологические, производителя "Кук Инкорпорэйтед", США (регистрационное удостоверение N РЗН 2015/3075 от 03.04.2018) (уполномоченный представитель производителя (изготовителя) медицинского изделия ЗАО "Ш"); Инструменты для эндоваскулярных манипуляций, производителя "Бостон Сайентифик Корпорейшн", Россия (регистрационное удостоверение N РЗН 2015/2365 от 25.11.2016) (уполномоченный представитель производителя (изготовителя) медицинского изделия ООО "Р").

В обосновании своей позиции представителем Заказчика на заседании Комиссии Управления представлены ответы на запросы информации (N 26 от 29.10.2025) от уполномоченного представителя медицинского изделия Проводники урологические, производителя "Кук Инкорпорэйтед", США, согласно которому, в том числе: "В настоящее время на территории Российской Федерации в свободном гражданском обороте находится продукция "Кук Инкорпорэйтед" США согласно регистрационному удостоверению на медицинское изделие N РЗН 2015/3075 от 03.04.2018,которая по техническим характеристикам и составу наборов полностью соответствует нижеуказанным характеристикам медицинского изделия:

Точные характеристики: Проводник гидрофильный нитиноловый с жестким сердечником: диаметр 0,035 дюйма (0,89мм); длина145см; жесткий нитиноловый сердечник; стандартный гибкий атравматичный конусовидный платиновый прямой кончик длиной 8см; платиновый кончик для рентген-визуализации; управление вращением в соотношении1:1;поставляется в комплекте с рукояткой Олкотт для вращения; цвет проводника - белый.".

При этом Комиссия Управления отмечает, что представителем Заказчика не представлено документов и сведений, указывающих на совокупность характеристик описания объекта закупки, которым соответствует товар по п. Проводник-струна для установки катетеров и стентов. Идентификатор: 193689812, ОКПД2 32.50.13.190 второго производителя.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в части неправомерного описания требований к товарам и инструкции, вместе с этим в действиях Заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводам жалобы, Заказчиком в описании объекта закупки неправомерно не применена позиция КТРУ 32.50.13.110-00005072, в том числе для следующих товаров:

Проводник-струна для установки катетеров и стентов, Идентификаторы: 193689809, 193689810, 193689811.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пп. "г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из смысла положений п. 7 Правил использования КТРУ следует, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст.42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

П. 8 Правил использования КТРУ определено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не дал пояснений в отношении неприменения позиции КТРУ для оспариваемых Заявителем позиций.

Так, Комиссией Управления объявлен перерыв в рассмотрении жалобы для истребования доказательств и сведений в отношении неприменения позиции КТРУ.

После объявления перерыва в рассмотрении жалобы, представитель Заказчика пояснил, что Заявителем указан КТРУ: 32.50.13.110-00005072, однако, данная позиция относится к кардиологии, по п. "Проводник-струна для установки катетеров и стентов, из категории" Расходные материалы для урологии" КТРУ отсутствует.

Комиссия Управления отмечает, что КТРУ 32.50.13.110-00005072 "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования" содержит номенклатурную классификацию медицинских изделий по видам 177900, отвечающую потребности Заказчика, согласно описанию объекта закупки:

"Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования", Длинная тонкая стерильная проволока, предназначенная для чрескожного размещения в сердечной сосудистой системе (желудочках или коронарных сосудах) для функционирования в качестве проводника для введения, позиционирования и/или обеспечения работы изделий (например, катетера, отведения электрокардиостимулятора); также может использоваться в периферической сосудистой системе. Может изготавливаться из металла (например, нержавеющей стали, Нитинола) или полимера и/или стекломатериалов для обеспечения МРТ-совместимости, иметь или не иметь покрытие; доступны изделия с различными конструкциями дистального кончика. Используется в различных диагностических и интервенционных процедурах и может включать изделия для облегчения манипуляций (например, устройство для вращения проводника). Это изделие для одноразового использования.

Комиссия Управления полагает, что в силу п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, при этом факт выбора кода ОКПД2 с учетом наличия соответствующей описанию объекта закупки позиции КТРУ не освобождает Заказчика от обязанности использования указанной позиции.

Также Комиссия Управления отмечает, что отсутствие в позиции КТРУ необходимых Заказчику требований к характеристикам товара не свидетельствует о несоответствии такой позиции КТРУ закупаемому товару.

Кроме того Комиссия Управления отмечает, что в случае необходимости Заказчика в использовании дополнительных требований к товарам при описании объекта закупки Заказчик вправе указать такую информацию в соответствии с положениями п. 5, п. 7 Правил использования КТРУ.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП П. на действия ГБУЗ "Г" обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки, неприменения позиции КТРУ.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23, п. 5 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.