Решение Московское УФАС России от 31.10.2025 N 077/06/106-13964/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) при участии представителей:

ООО "Т": Р.Л. Янушко (по доверенности N б/н от 27.10.2025);

ФГБУК РОСКОНЦЕРТ: С.А. Эрнста (по доверенности N 12 от 13.03.2025);

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ФГБУК РОСКОНЦЕРТ (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению мероприятий (Закупка N 0373100075925000111) (далее - конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые посредством единой информационной системы.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает на установление Заказчиком неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, чтодля оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информационной картой открытого конкурса оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Абз.1 п. 1 Постановления Постановление N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд(далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно п. 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Комиссией Управления определено, что согласно извещению о проведении закупочной процедуры Заказчиком установлен, в том числе, следующий порядок оценки заявок по детализирующему показателю "Качество услуг" показателя "Качественные характеристики объекта закупки" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

"Значения количества баллов, присваиваемых за предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки свойство (свойства) объекта закупки:

Кол-во балловСодержание предложения о качественных характеристиках объекта закупки, представленное в составе заявки участника конкурса (предлагаемые участником закупки свойства объекта закупки) 100В составе заявки представлено предложение о качестве оказания услуг в полном объеме, то есть представлено описание исполнения обязательств, предусмотренных п. 5.1.3, 5.1.4, 5.1.6, 5.1.10, 5.1.12 - 5.1.17, 5.2.4, 5.2.7, 5.2.32,

5.2.35, 5.2.36, 5.3.17 Технического задания. Предложение о качестве оказания услуг должно находиться во взаимосвязи с содержанием Технического задания.

1)При этом надлежащим (для целей оценки заявок в соответствии с настоящей шкалой оценки) описанием исполнения обязательства, предусмотренного п. 5.1.3 и 5.3.17 Технического задания, будет являться представление в составе заявки предложения о не менее чем 3 вариантах места проведения Мероприятия (площадка проведения), включая сравнительный анализ характеристик площадок в соответствии с требованиями технического задания.

2)При этом надлежащим (для целей оценки заявок в соответствии с настоящей шкалой оценки) описанием исполнения обязательства, предусмотренного п. 5.1.4 Технического задания, будет являться представление в составе заявки проекта концепции.

Концепция должна включать: предложение по художественной и драматургической идее Проекта с описанием структуры программы и общей логики сценарного построения; поблочный план с целевым хронометражом сценической части не менее 60 минут, указанием целей блоков и базовых требований к мультимедийному и световому сопровождению;

- не менее 3 вариантов названия Проекта с кратким описанием концепции и обоснованием выбора каждого варианта;

- предложения по архитектурно-художественному решению сцены и пространства проведения Мероприятия, содержащие не менее двух альтернативных вариантов компоновки, планы сцены, схемы вид сверху и описание принципов интеграции экранов, проекционных поверхностей, световых приборов и кинетических систем;

- предложения по стилевым и жанровым особенностям исполнения номеров, соответствующих целям и задачам Мероприятия и отражающих режиссерский замысел;

- подборку не менее 10 изображений и примеров, сгруппированных по блокам программы, с пояснением их художественного назначения и предполагаемого использования в визуальном оформлении и видеоматериалах

3)При этом надлежащим (для целей оценки заявок в соответствии с настоящей шкалой оценки) описанием исполнения обязательства, предусмотренного п. 5.1.6 Технического задания, будет являться представление в составе заявки предложение по составу режиссерско-постановочной группы (не менее 5 специалистов), включая портфолио каждого привлекаемого специалиста, в соответствии с требованиями технического задания, с приложением скан-образов писем согласий, подписанных указанными членами режиссерско-постановочной группы.

4)При этом надлежащим (для целей оценки заявок в соответствии с настоящей шкалой оценки) описанием исполнения обязательства, предусмотренного п. 5.1.10 Технического задания, будет являться представление в составе заявки предварительного технического задания по музыкальному оформлению Мероприятия (стилистика).

5)При этом надлежащим (для целей оценки заявок в соответствии с настоящей шкалой оценки) описанием исполнения обязательства, предусмотренного п. 5.1.12 Технического задания, будет являться представление в составе заявки предложения по фирменному стилю проекта (цветовая палитра, графические элементы, шрифты и логотип).

6)При этом надлежащим (для целей оценки заявок в соответствии с настоящей шкалой оценки) описанием исполнения обязательства, предусмотренного п. 5.1.13 Технического задания, будет являться представление в составе заявки предложения о концепции документального фильма.

Концепция документального фильма предоставляется в формате презентации PDF или PPTX объемом не менее 5 слайдов. Концепция должна включать:

- описание драматургической структуры фильма с указанием ключевых сюжетных линий и тем, отражающих цели и задачи Мероприятия;

- предложение по стилевым и художественным приемам: режиссерский подход, визуальный язык, способы использования хроники, интервью, реконструкций и анимации (при необходимости);

- ориентировочный хронометраж фильма не менее 30 минут, с разделением повествования на блоки или главы;

- предварительный перечень героев и экспертов, предлагаемых для участия в фильме, с кратким описанием их роли и значимости для раскрытия замысла;

- описание ключевых локаций съемок и обоснование их выбора (не менее трех вариантов);

- примеры или изображения, иллюстрирующие предполагаемую визуальную стилистику и тональность фильма.

7)При этом надлежащим (для целей оценки заявок в соответствии с настоящей шкалой оценки) описанием исполнения обязательства, предусмотренного п. 5.1.14 Технического задания, будет являться представление в составе заявки предложения по подборке визуальных материалов и концепции мультимедийного контента.

Материалы предоставляются в формате презентации PDF или PPTX объемом не менее 5 слайдов с пояснительным текстом. Материалы должны включать:

- не менее 10 изображений, схем и примеров, объединенных в тематические группы по блокам программы и отражающих художественное и техническое решение мультимедийных материалов;

- описание видов и форматов контента: видеоролики, анимация, графические элементы, спецэффекты, с указанием их предполагаемого применения (экраны, проекции, трансляция);

- предложения по стилистике и художественным приемам (цветовая гамма, динамика видеоряда, характер анимации), согласованным с общей концепцией

Мероприятия и режиссерским замыслом;

- рекомендации по разрешению, формату и длительности мультимедийных материалов (не ниже FullHD 1920x1080, 25 fps; длительность роликов - не менее 10 секунд каждый).

8)При этом надлежащим (для целей оценки заявок в соответствии с настоящей шкалой оценки) описанием исполнения обязательства, предусмотренного п. 5.1.15 Технического задания, будет являться представление в составе заявки предварительного медиа-плана в соответствии с требованиями технического задания.

9)При этом надлежащим (для целей оценки заявок в соответствии с настоящей шкалой оценки) описанием исполнения обязательства, предусмотренного п. 5.1.16 Технического задания, будет являться представление в составе заявки предварительного контент-плана в соответствии с требованиями технического задания.

10)При этом надлежащим (для целей оценки заявок в соответствии с настоящей шкалой оценки) описанием исполнения обязательства, предусмотренного п. 5.1.17 Технического задания, будет являться представление в составе заявки предварительной схемы размещения развесов (экраны, световые приборы).

11)При этом надлежащим (для целей оценки заявок в соответствии с настоящей шкалой оценки) описанием исполнения обязательства, предусмотренного п. 5.2.4 Технического задания, будет являться представление в составе заявки документа с предварительными критериями отбора артистов.

12)При этом надлежащим (для целей оценки заявок в соответствии с настоящей шкалой оценки) описанием исполнения обязательства, предусмотренного п. 5.2.7 Технического задания, будет являться представление в составе заявки предварительных мокапов следующей продукции:

-буклет -афиша -пригласительный -баннер -навигация -информационная табличка -пресс-волл

13)При этом надлежащим (для целей оценки заявок в соответствии с настоящей шкалой оценки) описанием исполнения обязательства, предусмотренного п. 5.2.32 Технического задания, будет являться представление в составе заявки предварительной концепции промо-роликов.

14)При этом надлежащим (для целей оценки заявок в соответствии с настоящей шкалой оценки) описанием исполнения обязательства, предусмотренного п. 5.2.35 Технического задания, будет являться представление в составе заявки технического задания на разработку сайта.

15)При этом надлежащим (для целей оценки заявок в соответствии с настоящей шкалой оценки) описанием исполнения обязательства, предусмотренного п. 5.2.36 Технического задания, будет являться представление в составе заявки предварительного списка раздаточной продукции.

В составе заявки:

- представлено только полностью скопированное Техническое задание, или

- представлено только согласие оказать услуги в соответствии с требованиями Технического задания, в том числе в виде указания на то, что

Исполнитель окажет услуги надлежащим образом в соответствии с требованиями Технического задания, или

- представлено предложение о качестве услуг только части способов исполнения обязательств, п. 5.1.3, 5.1.4, 5.1.6, 5.1.10, 5.1.12 - 5.1.17, 5.2.4, 5.2.7, 5.2.32, 5.2.35, 5.2.36, 5.3.17 Технического задания.

или

- представленное предложение о качестве услуг о способах исполнения обязательств, предусмотренных п. 5.1.3, 5.1.4, 5.1.6, 5.1.10, 5.1.12 - 5.1.17, 5.2.4,

5.2.7, 5.2.32, 5.2.35, 5.2.36, 5.3.17 Технического задания, не соотносятся с указанными обязательствами и/или не находятся во взаимосвязи с ними и требованиями Технического задания.

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.".

В составе жалобы Заявитель указывает, что установленный Заказчиком порядок оценки по обжалуемому критерию неправомерен, поскольку такой порядок указывает на то, что для получения баллов по критерию участник должен выполнить часть работ по предмету контракта до его заключения.

При этом, участник закупки должен понести значительные расходы на подготовку заявки в этой части без каких-либо гарантий на победу в конкурсе.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что качество услуг можно охарактеризовать как совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворить установленные или предполагаемые потребности Заказчика, по этой причине были определены в Порядке рассмотрения и оценки заявок важные для Заказчика характеристики в прямой взаимосвязи с описанием объекта закупки, а также исчерпывающий перечень информации или документов, который позволит Заказчику объективно оценить творческий потенциал участников, а также предполагаемое качество оказания услуг.

Именно прямая взаимосвязь обосновывает наличие отсылок к содержанию описания объекта закупки. Предоставление участниками в составе заявки предложений, не в полной мере охватывающих описание объекта закупки, не является избыточным критерием или оказанием услуг до заключения контракта, поскольку требования об их представлении к оценке сопоставимо с предметом проводимой закупки и имеет прямое к ней отношение.

Также представитель Заказчика пояснил, что на этапе исполнения контракта потребуется как количественная доработка представленных в составе заявки предложений, так и качественная, в соответствии с требованиями, предусмотренными описанием объекта закупки. Кроме того, в рамках исполнения контракта от Исполнителя потребуется согласование результатов оказания услуг, непосредственная реализация при проведении мероприятия и подготовка отчетной документации по каждому обязательству описания объекта закупки.

При этом оказание услуг подразумевает организацию их приемки.

Предложения участников не принимаются конкурсной комиссией, оценивается их наличие или отсутствие, а также взаимосвязь предложений с требованиями описания объекта закупки.

Исходя из вышеизложенного, положения порядка оценки позволяют однозначным образом определить какие именно сведения необходимо представить участнику закупки в составе заявки на участие в закупке для получения максимального количество баллов по установленному критерию, которые не вводят участников закупки в заблуждение и не препятствуют корректному формированию заявки.

Согласно п. 23 Положения, если предусматривается оценка наличия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки

- 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки).

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что обжалуемые положения порядка оценки позволяют однозначным образом определить какие именно сведения необходимо представить участнику закупки в составе заявки на участие в закупке для получения максимального количество баллов по установленному критерию, которые не вводят участников закупки в заблуждение и не препятствуют корректному формированию заявки, при этом позволяют Заказчику оценить творческий потенциал участников закупки.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако в составе жалобы Заявителем, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений, указывающий на неправомерность установленного порядка оценки, невозможность участников закупки определить перечень сведений, необходимых к представлению по детализирующим показателям в составе заявки на участие в закупке, а также не представлено документов и сведений свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, при установления обжалуемых положений, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия ФГБУК РОСКОНЦЕРТ необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика, наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.