Решение Московское УФАС России от 31.10.2025 N 077/06/106-13928/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителя СС И НМП им. А.С. Пучкова: Т. (дов.N 1-14/57 от 13.01.2025), в отсутствие представителей ООО "МА", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "МА" (далее - Заявитель) на действия СС И НМП им. А.С. Пучкова (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку аппарата искусственной вентиляции легких ручного, многоразового использования (КТРУ: 32.50.21.122-00000041) (Закупка N 0373200000625000353) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке изделия "Аппарат искусственной вентиляции легких ручной, многоразового использования" ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствует изделие единственного производителя ООО "МБ" (регистрационное удостоверение N ФСР 2007/00439 от 26.12.2023).

При этом ограничивающим требованием является требование к изделию "Аппарат искусственной вентиляции легких ручной, многоразового использования": "Вариант упаковки: Сумка".

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено в том числе следующее требование к закупаемому изделию "Аппарат искусственной вентиляции легких ручной, многоразового использования": "Вариант упаковки: Сумка".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования закупаемому изделию установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом требование к характеристике "Вариант упаковки: Сумка" обусловленного необходимостью выбора оптимального варианта упаковки изделия для бригад скорой помощи и важной функциональной характеристикой для их работы, включая удобство пользования в момент обработки вызовов.

Так, согласно Приказу Министерства Здравоохранения РФ N 1165Н от 28.10.2020 "Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладок и наборов для оказания скорой ме-дицинской помощи", набор для оказания скорой медицинской помощи размещается в саквояже (сумке, рюкзаке), при этом в состав набора входит, в том числе закупаемое Заказчиком изделие "Аппарат искусственной вентиляции легких ручной, многоразового использования", данные изделия находятся в отдельных сумках, которые собираются в реанимационный набор, который, в свою очередь, размещается в саквояже, сумке или рюкзаке, определенного размера, комплектующиеся исходя из места в салоне машины скорой помощи.

Таким образом, мягкая конструкция сумки, как упаковки закупаемого изделия, позволяет ей принимать различные формы, (ее можно сложить, сжать и т.д.) для того, чтобы вместить все необходимые медицинские изделия, в то время как пластиковые боксы или кейсы такими свойства не обладают.

В связи с тем, что аппараты искусственной вентиляции легких ручные используются в составе различных наборов, в том числе и реанимационных, полностью укомплектованный набор занимает много места и выделить дополнительно место для бокса или кейса пластиковых нет возможности в ограниченном пространстве, а именно в салоне машины скорой медицинской помощи. С учетом специфики работы бригад скорой медицинской помощи, где важна скорость реанимационных мероприятий в условиях, кардинально отличных от условий проведения реанимационных мероприятий в амбулатории и (или) стационаре, вариант упаковки - "сумка" наиболее функционален для Заказчика.

Данный вариант упаковки позволяет разместить ручные аппараты искусственной вентиляции легких в саквояж, установленный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 октября 2020 г. N 1165н "Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладок и наборов для оказания скорой медицинской помощи".

Кроме того, в машинах скорой помощи отсутствует дополнительное место для хранения и транспортировки футляров и пластиковых боксов с ручными аппаратами искусственной вентиляции легких, как было указано выше, для использования бригадами скорой медицинской помощи.

При этом представитель Заказчика отметил, что, вопреки доводам жалобы, совокупности требований извещения, помимо изделий производства ООО "МБ", также соответствуют изделия иных производителей:

-изделие "АА", производства ООО "МВ" (регистрационное удостоверение N ФСР 2010/08608 от 06.07.2022);

-изделие "Аппарат искусственной вентиляции легких ручной MEDEREN", производства компании "МГ" (регистрационное удостоверение N РЗН 2017/6588 от 21.06.2018);

-изделие "Мешок дыхательный типа "Амбу" многократного применения", производства ООО "АБ" (регистрационное удостоверение N РЗН 2018/6725 от 12.02.2020);

- изделие "АВ", производства компании "Сямэнь Компауэр Медикал

Тех Ко., Лтд" (регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22660 от 17.05.2024).

Комиссия Управления, изучив представленные документы и сведения отмечает, что, вопреки пояснениям представителя Заказчика, из представленной информации, а также из информации, размещенной в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр медицинских изделий), не представляется возможным прийти к выводу о соответствии вышеуказанных изделий требованиям извещения.

Так, в эксплуатационной документации на медицинское изделие "Аппарат искусственной вентиляции легких с ручным приводом первой помощи по ТУ 9444- 169-17493159-2002", производства ООО "МВ", указано, что изделие комплектуется футляром из пластмассы или металлическим футляром.

В эксплуатационной документации на медицинское изделие "Аппарат искусственной вентиляции легких ручной MEDEREN", производства компании "МГ", указано, что данное изделие упаковывается в пластиковый бокс с прозрачной крышкой и ручкой для переноски.

В эксплуатационной документации на медицинское изделие "Мешок дыхательный типа "Амбу" многократного применения", производства ООО "АБ", указано, что футляр для хранения изделия изготовлен из пластмассы (полипропилен).

В эксплуатационной документации на медицинское изделие "АВ", производства компании "Сямэнь Компауэр Медикал Тех Ко., Лтд", указано, что изделие упаковываются в пластиковый бокс с прозрачной крышкой и ручкой для переноски.

Комиссия Управления отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

При этом обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Вместе с этим, в рамках рассмотрения данной жалобы представителем Заказчика не представлено каких-либо документов и сведений, опровергающих доводы жалобы в отношении закупаемого изделия или подтверждающих, что требованиям извещения соответствуют изделия различных производителей.

Также, представителем Заказчика также не представлено документов и сведений подтверждающих, что в данном случае при формировании требований к изделию применимы условия отраженные в пп."б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "МА" на действия СС И НМП им. А.С. Пучкова обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.