Решение ФАС России от 23.04.2025 N 04/10/18.1-379/2025

Дата принятия решения: 23.04.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов С.Э., главного специалиста-эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- С.А. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Администрации муниципального округа город Партизанск Приморского края - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": Д. - доверенность от 01.01.2025 N 3/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу С.А. от 16.04.2025 б/н, направленную письмом Приморского УФАС России от 17.04.2025 N 2720/25 (вх. от 17.04.2025 N 72283-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации муниципального округа город Партизанск Приморского края, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000033600000000398, лот N 4) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба С.А. (далее - Заявитель) от 16.04.2025 б/н, направленная письмом Приморского УФАС России от 17.04.2025 N 2720/25 (вх. от 17.04.2025 N 72283-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации муниципального округа город Партизанск Приморского края (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000033600000000398, лот N 4) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

24.03.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 25.03.2025 08:30 (МСК+7), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 08.04.2025 16:00 (МСК+7), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 09.04.2025, дата и время проведения Аукциона - 11.04.2025 09:00 (МСК+7).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно доводу Жалобы в извещении о проведении Аукциона, размещенном на официальном сайте, Организатор торгов указал следующее назначение платежа для зачисления задатка: "Задаток (ИНН плательщика), НДС не облагается".

При этом на сайте Оператора имеется требование указать в назначении платежа следующее: "Пополнение лицевого счета N ID, НДС не облагается".

Заявителем был внесен задаток для участия в Аукционе в соответствии с указаниями Организатора торгов (с назначением платежа: "Задаток (ИНН плательщика)"), однако Оператор не зачислил данный платеж в связи с несоответствием требованиям Оператора.

Таким образом, по мнению Заявителя, его заявка была отклонена по формальному основанию, что лишило Заявителя возможности участвовать в Аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае не поступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Аналогичная информация содержится в Извещении о проведении Аукциона.

В соответствии с пунктом 8.8.2 Регламента для участия в аукционе (аренда и продажа земельного участка) претенденты перечисляют, в том числе посредством блокирования денежных средств в соответствующем размере на лицевом счете претендента, денежные средства в размере задатка, установленного продавцом в извещении и документации об аукционе (аренда и продажа земельного участка).

Согласно пункту 6.1 Регламента лицевой счет предназначен для учета операций с внесенными на такой счет денежными средствами претендента/участника, в том числе для осуществления оплаты товаров и услуг АО "Е".

В соответствии с пунктом 6.3.3 Регламента денежные средства, для пополнения лицевого счета перечисляются претендентом с назначением платежа "Пополнение лицевого счет N_________, 178ФЗ, НДС не облагается", зачисляются на лицевой счет претендента и учитываются на субсчете свободных средств.

Согласно пункту 6.4.1 Регламента Оператор зачисляет денежные средства на лицевой счет претендента не позднее 1 (одного) часа после получения

Оператором информации от расчетной организации о перечислении претендентом соответствующих денежных средств на счет Оператора. Данные о поступлении денежных средств обновляются Оператором ежедневно по рабочим дням, в 10:00, 12:00, 15:30, 18:00 по времени сервера, на котором функционирует автоматизированная система Оператора.

В соответствии с пунктом 6.4.2 Регламента в случае поступления на счет

Оператора денежных средств с ошибками в назначении платежа, не позволяющими

Оператору однозначно идентифицировать платеж и произвести зачисление поступивших денежных средств на лицевой счет претендента (неверно указан номер лицевого счета, указан номер лицевого счета не принадлежащий плательщику денежных средств и тому подобное) - данные денежные средства не зачисляются на лицевой счет претендента. При этом если плательщик идентифицирован как претендент, Оператор вправе сделать запрос плательщику, перечислившему денежные средства, на предоставление уточнений по поступившему платежу путем направления запроса на адрес электронной почты, указанный в регистрационных (аккредитационных) данных претендента. При неполучении Оператором в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем поступления денежных средств, от плательщика уточняющего письма, подписанного собственноручно лицом, которое наделено правом действовать от имени плательщика без доверенности либо иным лицом, действующим на основании доверенности от указанного лица (при направлении в бумажной форме), либо электронной подписью лица, которое наделено правом действовать от имени плательщика без доверенности либо иным лицом, действующим на основании доверенности от указанного лица (при направлении в форме электронного документа), в отношении такого платежа денежные средства возвращаются Оператором на платежные реквизиты плательщика без дополнительного уведомления последнего, за исключением случаев зачета поступивших денежных средств в счет погашения задолженности перед Оператором (в том числе при указании плательщиком в назначении платежа информации об оплачиваемых услугах Оператора).

Согласно пункту 9.6 Регламента если при подаче заявки на участие в аукционе (аренда и продажа земельного участка), при наличии соответствующих условий внесения задатка в информационном сообщении о проведении аукциона (аренда и продажа земельного участка) претендентом не обеспечено наличие денежных средств в размере задатка на лицевом счете, то задаток блокируется автоматизированной системой сайта Оператора после 00:00 (по времени сервера) дня, следующего за днем подачи заявки (при наличии денежных средств на лицевом счете претендента в размере задатка), если извещением не установлено иное.

Согласно Извещению подача заявителем заявки является поручением

Оператору произвести блокирование на лицевом счете заявителя свободных денежных средств в размере задатка в порядке, предусмотренном Регламентами.

Порядок внесения и возврата задатка, банковские реквизиты для перечисления задатка:

Срок внесения задатка - с 25.03.2025 по 08.04.2025.

Заявитель перечисляет задаток на участие в аукционе до момента подачи заявки на следующие банковские реквизиты оператора электронной площадки:

ПОЛУЧАТЕЛЬ: Наименование: АО "Е", ИНН: <...>, КПП: 772501001, Расчетный счет: 40702810510050001273, БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: Наименование банка: ПАО "В", БИК: 044525411.

Корреспондентский счет: 30101810145250000411, в назначении платежа обязательно указать: "Задаток (ИНН плательщика), НДС не облагается".

Образец платежного поручения и порядок его заполнения, а также порядок пополнения лицевого счета заявителя с целью дальнейшего использования денежных средств в качестве задатка, размещены в открытой части электронной площадки и торговой секции "Реализация госимущества" на сайте (https://roseltorg.ru) - в разделе "Информация по ТС" торговой секции "Реализация госимущества" - "Банковские реквизиты".

Согласно письменным пояснениям Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, 06.04.2025 в 20:15 (МСК) Заявителем успешно подана заявка на участие в Аукционе, зарегистрированная под номером 9267670.

Денежные средства Заявителя в размере 800,00 руб. поступили Оператору 06.04.2025 в 22:40 (МСК) без указания лицевого счета.

Из-за отсутствия в платежном поручении номера лицевого счета Заявителя, 07.04.2025 в 09:07 (МСК) на электронную почту sm@l-prospect.ru, принадлежащую Заявителю, Оператором направлен запрос с указанием вариантов корректировки номера лицевого счета для последующего зачисления денежных средств (далее - Запрос).

В установленные Регламентом сроки ответ от Заявителя в адрес Оператора не поступил, 15.04.2025 Оператором был осуществлен возврат денежных средств.

Как указывает Оператор в письменных пояснениях, ознакомится с платежными реквизитами, а также информацией о назначении платежа которую необходимо указывать, Заявитель мог в личном кабинете в разделе "Финансы" и подразделе "Состояние лицевого счета". Также с информацией о назначении платежа Заявитель ознакомиться в извещении, размещенном на электронной площадке.

Кроме того, в адрес Заявителя Оператором неоднократно направлялись соответствующие уведомления о необходимости пополнения лицевого счета денежными средствами в размере задатка по Аукциону, которые также содержат сведения о назначении платежа.

Комиссия ФАС России, изучив документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы, установила, что согласно платежному поручению от 06.04.2025 N 10, направленному Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе, в строке "Назначение платежа" Заявителем указано цифровое значение, являющееся ИНН Заявителя.

Согласно скриншоту, представленному Оператором, в адрес Заявителя был направлен старшим бухгалтером Оператора 07.04.2025 в 09:07 и содержит следующий сведения: "Добрый день! В платежном поручении на сумму 800,00 руб.

не указан номер лицевого счета, полученный вами при аккредитации.

Для зачисления денежных средств, просьба заполнить образец заявления, подписать

ЭП и отправить одним из способов:

- через центр поддержки пользователей на сайте (http://cpp.roseltorg.ru/).

- предоставить оригинал письма в офис (Москва, ул. Кожевническая, дом 14, стр. 5, 7 этаж)".

Согласно скриншоту Оператора, содержащему информацию об уведомлении лиц, Оператором в адрес Заявителя посредством функционала сайта Оператора были направлены уведомления 06.04.2025 в 20:20, 07.04.2025 в 00:15, 08.04.2025 в 00:11, 09:05 с сообщением следующего содержания: "Уведомление о необходимости пополнения баланса лицевого счета для участия в процедуре 22000033600000000398 лот N 4".

В соответствии с Протоколом о признании претендентов участниками Аукциона от 09.04.2025 на участие в Аукционе подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя. К участию в Аукционе допущено 2 заявки. Заявитель к участию в Аукционе не допущен.

В соответствии с Протоколом подведения итогов Аукциона от 11.04.2025 победителем Аукциона признан участник, подавший 11.04.2025 в 02:01:21 (МСК) ценовое предложение в размере 2 519,00 руб.

Таким образом, при незачислении денежных средств Заявителя в качестве задатка для участия в Аукционе по причине отсутствия в платежном поручении номера лицевого счет Заявителя, Оператор действовал в соответствии с требованиями Регламента.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что при отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе Организатор торгов действовал в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем и не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

признать жалобу С.А. от 16.04.2025 б/н, направленную письмом Приморского УФАС России от 17.04.2025 N 2720/25 (вх. от 17.04.2025 N 72283-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации муниципального округа город Партизанск Приморского края, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000033600000000398, лот N 4) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.