Решение Московское УФАС России от 31.10.2025 N 077/06/106-13652/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

при участии представителя ФГБУ "НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова" Минздрава России: Л. (по дов. от 09.01.2025 N 01-10/02), участвующего до и после переноса, в отсутствие представителей ООО "С", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для клинической деятельности (Закупка N 0373100013125001378) (далее - аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в нарушение ст. 33 Закона о контрактной системе совокупности установленных Заказчиком требований к характеристикам необходимого к поставке товаров соответствует товар единственного производителя, а именно:

по п. 1 "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства" позиции КТРУ 32.50.50.190-00000695 соответствует набор для эпидуральной анестезии Portex Minipack "МИНИПАК", при этом ограничивающими требованиями к поставке товаров иных производителей являются: "Наружный диаметр: >= 1.2 и <= 1.3 Миллиметр; Общая длина: >= 105 и <= 110 Миллиметр; Цветовая маркировка павильона, крыльев-упоров и наконечника мандрена синяя: Соответствие; Материал катетера - Полиэфирблокамид:

Наличие; Наружный диаметр мм: >= 0.65 и <= 0.83 Миллиметр; Внутренний диаметр мм: >= 0.25 и <= 0.45 Миллиметр; Наклейка для фиксации эпидурального катетера прямоугольная 56х63 мм: Наличие; Прозрачное окошко на фиксаторе диаметром 11,5мм: Наличие; Эпидуральный фильтр с диаметром пор 0,2 мкм, объемом заполнения 0,75 мл: Наличие; Коннектор эпирурального катетера Луер тип "мама": Наличие; Тип фиксации катетер в обжатой муфте с пресс-защелкой: Соответствие"; по п. 2 "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства" позиции КТРУ 32.50.50.190-00000695 соответствует набор для эпидуральной анестезии педиатрический B.Braun Перификс(R) ONE Пед 20, арт. 4512014C, при этом ограничивающими требованиями к поставке товаров иных производителей являются: "Диаметр, G: 20; Длина: >= 40 и <= 50 Миллиметр;

Внешний диаметр катетера, G: 24; Длина катетера: >= 720 и <= 800 Миллиметр;

Три встроенные в материал рентген-контрастная полоска: Наличие; Кончик катетера слепой, скругленный: Наличие; Коннектор типа Снэп Лок для соединения катетера с фильтром и шприцем, с визуальным контролем катетера:

Наличие; Шприц для методики "потери сопротивления" объем 8 мл, специальная градуировка для верификации типа шприца, не содержит латекс: Наличие; Адгезивный фиксатор антибактериального фильтра: Наличие"; по п. 3 "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства" позиции КТРУ 32.50.50.190-00000695 соответствует набор с фильтром для эпидуральной анестезии B.Braun Перификс(R) ONE 418, арт. 4514183C, при этом ограничивающими требованиями к поставке товаров иных производителей являются: "Диаметр 18G/1.30 мм: Наличие; Длина: >= 100 и <= 120 Миллиметр; Двухслойный эпидуральный катетер с предустановленным направителем: Соответствие; Основа из полиамида, наружная оболочка из термоэластичного гидрофильного полиуретана: Соответствие; Три встроенные в материал Rg-контрастные полоски: Наличие; Внешний диаметр катетера 0.85 мм, длина катетера 1000 мм: Наличие; Коннектор типа Снэп лок для соединения катетера с фильтром или шприцем, с визуальным контролем катетера: Наличие;

Антибактериальный фильтр 0.2 мкм, устойчивый к давлению до 2 бар (2944 мм.рт.ст.): Наличие; Адгезивный фиксатор антибактериального фильтра:

Наличие"; по п. 4 "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства" позиции КТРУ 32.50.50.190-00000695 соответствует набор с фильтром для эпидуральной анестезии Перификс(R) ONE 451 B.Braun, арт. 4514513C, при этом ограничивающими требованиями к поставке товаров иных производителей являются: "Диаметр (внешний) катетера: >= 0.65 и <= 0.85 Миллиметр; Кончик катетера слепой, скругленный: Наличие; Коннектор типа

Снэп Лок для соединения катетера с фильтром и шприцем, с визуальным контролем катетера: Наличие; Шприц для методики "потери сопротивления" объем 8 мл, специальная градуировка для верификации типа шприца, не содержит латекс: Наличие; Антибактериальный фильтр 0.2 мкм, устойчивый к давлению 2 бар (2944 мм рт.ст.): Наличие; Адгезивный фиксатор антибактериального фильтра: Наличие"; по п. 5 "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства" позиции КТРУ 32.50.50.190-00000695 соответствует устройство для комбинированной спинально-эпидуральной анестезии "ЭСПОКАН"; 4556763, при этом ограничивающими требованиями к поставке товаров иных производителей являются: "Катетер длиной 1000 мм, с мягким кончиком, направитель катетера: Наличие; Антибактериальный фильтр, диаметр пор 0,2 мкм, резистентность к давлению 2 бар: Наличие; Шприц Люэр для методики "потеря сопротивления" 8 мл, без латекса с маркировкой для верификации типа шприца: Наличие; Длина: >= 138.5 и <= 140.5 Миллиметр;

Используемые материалы: Полиэтилен, полихлорвинил, полистирол, катетер из полиамида, полипропилен, бутадиенстирол, нержавеющая сталь: Наличие"; по п. 6 "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства" позиции КТРУ 32.50.50.190-00000695 соответствует PAJUNK набор эпидуральный EPI LONG TUOHY стандартный 0331152-51, при этом ограничивающими требованиями к поставке товаров иных производителей являются: "Рабочая длина металлической части иглы: >= 90 и <= 100 Миллиметр;

Выступающий раздвоенный фиксатор: Наличие; На катетер нанесена сантиметровая разметка с шагом не более 1 см, с увеличением количества кольцевых маркеров каждые 5 см: Наличие; Защелкивающийся адаптер с пластиковой заглушкой: Наличие; Адаптер снабжен защелкивающимся фиксатором, обхватывающим с верхней и боковых сторон тело адаптера:

Соответствие; Пластиковая заглушка, обеспечивающая герметизацию катетера в промежутках между введения препаратов: Наличие"; по п. 7 "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства" позиции КТРУ 32.50.50.190-00000695 соответствует PAJUNK набор эпидуральный EPI LONG TUOHY стандартный 0341152-51, при этом ограничивающими требованиями к поставке товаров иных производителей являются: "Выступающий раздвоенный фиксатор: Наличие; На катетер нанесена сантиметровая разметка с шагом не более 1 см, с увеличением количества кольцевых маркеров каждые 5 см: Наличие; Защелкивающийся адаптер с пластиковой заглушкой: Наличие; Адаптер снабжен защелкивающимся фиксатором, обхватывающим с верхней и боковых сторон тело адаптера:

Соответствие; Поршень шприца снабжен встроенной камерой с увеличивающим эффектом: Наличие; Пластиковая заглушка, обеспечивающая герметизацию катетера в промежутках между введения препаратов: Наличие"; по п. 8 "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства" позиции КТРУ 32.50.50.190-00000695 соответствует набор для эпидуральной анестезии MEDEREN, Ref 1890А, при этом ограничивающими требованиями к поставке товаров иных производителей являются: "Внутри трубки расположен полипропиленовый стилет: Наличие;

Конусовидный павильон типа Petals с 5-ю выступами: Наличие; Выступ-стрелка на павильоне: Наличие; Шприц потери сопротивления, автоматический, 10 мл, Luer (Луер) с пружиной из нержавеющей стали: Наличие; Пружина из нержавеющей стали: Наличие; Диаметр фильтра: >= 30 и <= 33Миллиметр;

Толщина: >= 6 и <= 7 Миллиметр; Скорость потока анальгезирующего раствора, мл/мин: >= 2; Фиксатор эпидурального фильтра, состоящий из клеящейся полиуретановой пластины с замком-защелкой и пластикового стержня: Наличие;

Состоит из резинового уплотнителя и колпачка с резьбой: Соответствие"; по п. 9 "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства" позиции КТРУ 32.50.50.190-00000695 соответствует набор для эпидуральной анестезии MEDEREN Ref 1880, при этом ограничивающими требованиями к поставке товаров иных производителей являются: "На трубку иглы надевается предохранительный колпачок:

Соответствие; Представляет собой клеящуюся полиуретановую пластину с пластиковым стержнем: Соответствие; Представляет собой клеящуюся пластину с замком-защелкой: Соответствие"; по п. 10 "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства" позиции КТРУ 32.50.50.190-00000695 соответствует набор для эпидуральной анестезии MEDEREN Ref 1880Н, при этом ограничивающими требованиями к поставке товаров иных производителей являются: "На трубку иглы надевается предохранительный колпачок:

Соответствие; Объем: >= 9.1 и <= 10; Представляет собой клеящуюся полиуретановую пластину с пластиковым стержнем: Соответствие;

Представляет собой клеящуюся пластину с замком-защелкой: Соответствие"; по п. 11 "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства" позиции КТРУ 32.50.50.190-00000695 соответствует набор для спинально-эпидуральной (комбинированной) анестезии Ref 18ЕTEPS, при этом ограничивающими требованиями к поставке товаров иных производителей являются: "Павильон иглы имеет специальную систему фиксации со шкалой: Соответствие; На трубку иглы надевается предохранительный колпачок: Соответствие; Длина: >= 130 и <= 140 Миллиметр; Ширина отверстия: >=

0.17 и <= 0.19 Миллиметр; Длина отверстия: >= 0.7 и <= 0.75Миллиметр; Павильон иглы из прозрачного пластика имеет эффект увеличительного стекла:

Соответствие; В верхней части цилиндра спинальной иглы имеется выступ в виде стрелки: Соответствие; Объем: >= 9.1 и <= 10; Фиксатор эпидурального фильтра в виде клеящейся полиуретановой пластины с пластиковым стержнем: Наличие;

Фиксатор катетера в виде клеящейся пластины с замком-защелкой: Наличие".

Кроме того, в жалобе отмечено, что Заказчиком в извещении не приложены документы, подтверждающие уникальность конкретных медицинских изделий, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки медицинских изделий иных производителей. В связи с чем также Заявитель приходит к выводу, что Заказчиком в один лот объединены медицинские изделия, обладающие индивидуально-определенными свойствами конкретных и разных производителей.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что описание объектов закупки сформировано в соответствии Закону о контрактной системе, вместе с тем представитель Заказчика затруднился привести товары как минимум двух различных производителей, соответствующих установленным требованиям описания объекта закупки.

В связи с чем представителем Заказчика озвучено ходатайство о переносе заседания по рассмотрения жалобы по существу с целью подготовки пояснений.

При таких обстоятельствах Комиссией Управления объявлен перенос рассмотрения жалобы с целью удовлетворения указанного ходатайства. После объявленного переноса заседание по рассмотрению жалобы Заявителя продолжилось, присутствовал тот же представитель Заказчика.

Так, Заказчиком указано, что в данном аукционе Заказчик осуществляет закупку медицинского изделия "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства", ввиду чего представлено 4 различных производителя (Portex, Б.браун, PAJUNK и MEDEREN), при этом конкретизировано, что совокупности сформированных требований описания объекта закупки соответствуют следующие товары, а именно:

по п. 1 Portex; Набор для эпидуральной анестезии "МИНИПАК"; 100/391/128, набор для эпидуральной анестезии педиатрический Перификс(R) ONE Пед 20, арт.

4512014C регистрационного удостоверения N ФСЗ 2009/04793 от 29.12.2021; по п. 2 набор с фильтром для эпидуральной анестезии Перификс(R) ONE 418, арт.

4514183C регистрационного удостоверения N ФСЗ 2010/07963 от 01.08.2022; по п. 3 набор с фильтром для эпидуральной анестезии Перификс(R) ONE 451, арт.

4514513C регистрационного удостоверения N ФСЗ 2010/07963 от 01.08.2022; по п. 4 устройство для комбинированной спинально-эпидуральной анестезии "ЭСПОКАН" регистрационного удостоверения N ФСЗ 2010/07963 от 01.08.2022; по п. 5 набор эпидуральный EPI LONG TUOHY стандартный регистрационного удостоверения N ФСЗ 2007/00292 от 17.09.2007; по п. 6 набор эпидуральный EPI LONG TUOHY стандартный регистрационного удостоверения N ФСЗ 2011/09177 от 04.10.2021; по п. 7 набор для эпидуральной анестезии MEDEREN, вариант исполнения:

набор для эпидуральной анестезии Ref 1890А стандартный регистрационного удостоверения N ФСЗ 2011/09177 от 04.10.2021; по п. 8 набор для эпидуральной анестезии MEDEREN, вариант исполнения:

набор для эпидуральной анестезии Ref 1880 стандартный регистрационного удостоверения N РЗН 2018/7783 от 01.09.2023; по п. 9 набор для эпидуральной анестезии MEDEREN, вариант исполнения:

набор для эпидуральной анестезии Ref 1880Н стандартный регистрационного удостоверения N РЗН 2018/7783 от 01.09.2023; по п. 10 набор для спинально-эпидуральной (комбинированной) анестезии Ref 18TEPS стандартный регистрационного удостоверения N РЗН 2018/7783 от 01.09.2023; по п. 11 набор для спинально-эпидуральной (комбинированной) анестезии MEDEREN стандартный регистрационного удостоверения N РЗН 2020/12719 от 30.11.2020.

Таким образом, по мнению представителя Заказчика, описание объекта закупки сформировано на основании ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления считает необходимым акцентировать внимание, что обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Комиссия Управления отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с этим, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что из представленных Заказчиком документов и сведений не представляется возможным прийти к выводу о том, что под требования Технического задания подходят товары как минимум двух различных производителей.

Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что в материалы дела Заказчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих необходимость закупки конкретного оборудования в соответствии с одним из пп. "б"

- "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, обуславливающих необходимость в получении товара единственного производителя по оспариваемым позициям 1-11 описания объектов закупки.

Исходя из вышеизложенного, в отсутствие доказательств обратного, Комиссия Управления приходит выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "С" на действия ФГБУ "НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова" Минздрава России обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.