Решение Свердловское УФАС России от 31.10.2025 N 066/06/105-2937/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-30, рассмотрев жалобу ИП М. (вх. N 22384/25 от 29.10.2025) о допущенных нарушениях заказчиком в лице Администрации муниципального округа Староуткинск Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукцион на приобретение квартиры (извещение N 0162300017925000054), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП М. (вх. N 22384/25 от 29.10.2025) о допущенных нарушениях заказчиком в лице Администрации муниципального округа Староуткинск Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукцион на приобретение квартиры (извещение N 0162300017925000054), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что необоснованно внес Заказчик изменения в функциональные, качественные и технические характеристики объекта на этапе подачи Заявок, просит признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

17.09.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0162300017925000054 на приобретение квартиры.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 730 000,00 рублей.

01.11.2025 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов определения поставщика, по ее итогам составлен протокол от 01.11.2025 N ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

Согласно доводам жалобы ИП М.:

"В Описании объекта закупки от 17.09.2025 г. согласно Приложению N 1 к описанию Объекта закупки были установлены следующие функциональные, качественные и технические характеристики Жилого помещения (квартиры): - Жилое помещение должно соответствовать следующим показателям (пп. 2 п. 1 Приложения):

- иметь электроснабжение и/или газоснабжение - при наличии,

- централизованное или автономное отопление (газовое или электрическое),

- централизованное или автономное горячее водоснабжение,

- централизованное или автономное холодное водоснабжение,

- централизованную или автономную канализацию.

В новом Описании объекта закупки, сформированном Заказчиком в структурированной форме от 23.10.2025 г. установлено следующее:

- Горячее водоснабжение - автономное;

- Система отопления - централизованная.

- Подключение к внутридомовым инженерным системам: электроснабжения, водоотведения, отопления, вентиляции, хозяйственно-питьевого водоснабжения, газоснабжения - наличие.".

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Приложением к извещению "Описание объекта закупки" установлены технические характеристики к закупаемому товару, в том числе, следующее требование:

Согласно ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

В соответствии со структурированной формой извещения по закупке N 0162300017925000054 изменения в извещение о проведении электронного аукциона внесены 23.10.2025.

При этом срок окончания заявок был продлен Заказчиком до 31.10.2025.

Таким образом, Комиссия не устанавливает нарушений в части доводов.

Доказательств обратного не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП М. признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации муниципального округа Староуткинск Свердловской области закупочной комиссии нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации муниципального округа Староуткинск Свердловской области, закупочной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.