Решение ФАС России от 23.04.2025 N 04/10/18.1-375/2025

Дата принятия решения: 23.04.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - <...> (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: <...>, <...> (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- <...> - уведомлен надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- Комитета по управлению имуществом муниципального образования "К" Ленинградской области: <...> - доверенность от 17.04.2025 N 01-11/1177,

- АО "СА" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу <...> от 28.03.2025 б/н (вх. от 11.04.2025 N 68674/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по управлению имуществом муниципального образования "К" Ленинградской области, оператора электронной площадки - АО "СБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000030480000000212, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) от 28.03.2025 б/н (вх. от 11.04.2025 N 68674/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по управлению имуществом муниципального образования "К" Ленинградской области (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "СБ" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000030480000000212, лот N 1) (далее - Жалоба; Аукцион).

Из Жалобы следует, что Оператором, Организатором торгов при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

21.02.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов - Комитетом по управлению имуществом муниципального образования "К" Ленинградской области было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "СБ", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 24.02.2025 в 08:30 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 23.03.2025 в 16:30 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 25.03.2025, дата и время проведения Аукциона - 27.03.2025 в 14:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "СБ", утвержденным исполнительным директором АО "СБ" <...> 23.10.2024 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "СБ", утвержденным генеральным директором АО "СБ" <...> 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно доводу Жалобы в ходе проведения Аукциона Организатором торгов и/или Оператором допущены нарушения, в частности, Заявитель не допущен к аудиту по необъяснимой причине, в заявке З. в личном кабинете на сайте Оператора Заявитель указан как физическое лицо, при этом на главной площадке Аукциона Заявитель указан как юридическое лицо, при этом в форме заявки указано, что заполнять заявку могут как физические, так и юридические лица, Заявитель не был уведомлен Организатором торгов о не допуске к Аукциону.

Таким образом, по мнению З., при проведении Аукциона Организатором торгов и Оператором были нарушены порядок и проведение Аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Перечень документов, предоставляемый для участия в аукционе, определен пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.12 ЗК РФ заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 статьи 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с Извещением порядок приема заявок на Аукционе в электронной форме, в том числе порядок регистрации на сайте Оператора: в соответствии с Регламентом (раздел "Приватизация, аренда и продажа прав").

Согласно Извещению, размещенному на сайте Оператора, одним из требований к участникам Аукциона является, что участниками Аукциона могут являться только граждане.

В соответствии с пунктом 2.1.1. Регламента для регистрации в торговой секции пользователь должен быть зарегистрирован на универсальной торговой площадке в соответствии с Регламентом универсальной торговой площадки. Порядок регистрации в торговой секции пользователей, зарегистрированных в ГИС ЕИС, ГИС Торги, осуществляется в соответствии с пунктами 2.5 и 2.6 Регламента.

Согласно пункту 2.1.2. Регламента в торговой секции осуществляется регистрация пользователя с полномочиями:

- Претендент (Участник),

- Продавец (Организатор),

- Специализированная организация.

Согласно пункту 2.1.3 Регламента регистрация в торговой секции осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - ЭП) (юридическими лицами и физическими лицами, в том числе являющимися индивидуальными предпринимателями).

В соответствии с пунктом 2.1.4 Регламента для регистрации в торговой секции пользователь в личном кабинете выбирает форму заявления на регистрацию в торговой секции в зависимости от требуемых полномочий, указанных в пункте 2.1.2 Регламента, указывает (при необходимости) предусмотренные формой сведения и подписывает ЭП посредством штатного интерфейса торговой секции.

Согласно пункту 2.1.7 Регламента пользователь несет ответственность за недостоверность информации, содержащейся в регистрационных данных, в том числе в ЭП, за действия, совершенные на основании документов и сведений в составе регистрационных данных, за своевременную актуализацию таких документов и сведений.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

Пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Согласно письменным пояснениям представителя Организатора торгов, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, в соответствии с пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками Аукциона могли быть только граждане. В форме извещения, размещенного на официальном сайте, в подразделе "Требование к участникам" раздела "Требования к заявкам" указано "участниками аукциона могут являться только граждане".

B форме извещения, опубликованного на сайте Оператора, в подразделе "требования, предъявляемые к участнику" раздела "Порядок оформления заявок на участие" указано: "участниками аукциона могут являться только граждане".

Согласно журналу приема заявок, сформированному сайтом Оператора в целях подготовки протокола рассмотрения заявок, Заявителем 10.03.2025 в 11:05:48 в электронном формате была подана заявка на участие в Аукционе.

К заявке в электронном формате, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью З., были приложены документы в электронном виде: скан-копия заявки на участие в Аукционе индивидуального предпринимателя З., подписанной собственноручно Заявителем, банковские реквизиты индивидуального предпринимателя З., скан-копия паспорта З., Выписка из ОГРНИП.

Заявитель был не допущен к участию в Аукционе на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Согласно письменным пояснениям Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России:

19.07.2023 - Оператору поступили данные о регистрации З. в качестве индивидуального предпринимателя из ЕРУЗ.

10.03.2025 - Заявитель внес изменения в регистрационные данные (адрес и банковские реквизиты) на сайте Оператора.

10.03.2025 - Заявитель подал заявку на участие в Аукционе как индивидуальный предприниматель.

Согласно требованиям, предъявляемым к участникам Аукциона, в соответствии с положениями ЗК РФ участниками Аукциона могут являться только граждане.

В составе электронной заявки на участие З. были приложены файлы документов в разделах "Заявка на участие по форме Организатора торгов" и "Требуемые документы", в том числе прикреплены Реквизиты З., Выписка из ОГРНИП.

25.03.2025 в 15:09 (МСК) Заявителю посредством функционала сайта Оператора было направлено уведомление о результатах определения участников Аукциона с указанием на допуске З. к участию в Аукционе.

Комиссия ФАС России, рассмотрев и проанализировав в документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы, установила, что согласно скриншоту с сайта Оператора данные о регистрации З. в ЕРУЗ поступили Оператору 19.07.2023, 10.03.2025 Заявителем были внесены изменения. Доказательств не допуска З. к аудиту на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России не представлено.

Согласно Карточке заявки З. на участие в Аукционе 10.03.2025 заявка З. была подана от лица индивидуального предпринимателя с приложением следующих документов: Реквизиты ИП А. В.docx 10.03.2025, Паспорт <...> pdf 10.03.2025, п_п N 5 от 07.03.2025 г. PDF 10.03.2025, Выписка из ОГРНИП.PDF 10.03.2025.

В соответствии с Протоколом заседания комиссии по проведению Аукциона от 25.03.2025 на участие в Аукционе было подано 11 заявок, в том числе З.

К участию в Аукционе было допущено 9 претендентов. Заявитель не был допущен к участию в Аукционе в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Согласно скриншоту с сайта Оператора Заявителю 25.03.2025 в 15:09 было направлено в личном кабинете З. на сайте Оператора уведомление о результатах определения участников Аукциона.

С учетом изложенного, принимая во внимание, непредставление Заявителем доказательств, подтверждающих невозможность прохождения аудита, подачи Заявителем заявки на участие в лице индивидуального предпринимателя, установленные требования ЗК РФ к проведению Аукциона, наличие доказательств направления уведомления о результатах рассмотрения заявок на участие в Аукционе в адрес З., Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не находит подтверждения, является недоказанным и необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу <...> от 28.03.2025 б/н (вх. от 11.04.2025 2025-57280 N 68674/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по управлению имуществом муниципального образования "К" Ленинградской области, оператора электронной площадки - АО "СБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000030480000000212, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.