Решение Самарское УФАС России от 31.10.2025 N 440-5468-25/4

Резолютивная часть оглашена 31.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе комиссии:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ИП К. на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку электрокардиостимуляторов и принадлежностей к ним (лот N 3) для отделения аритмологии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарский областной клинический кардиологический диспансер им. В.П. Полякова" в 2025-2027гг (извещение N 0142200001325023128, начальная (максимальная) цена контракта - 75 601 500,00).

в присутствии представителей: от Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности), от Заявителя представитель не подключился, извещен надлежащим образом,

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения, приложений к нему при проведении электронного аукциона.

1. Приведенным в документации техническим характеристикам, в полной мере, не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования российского производства, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции. Описание объекта закупки соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене.

2. Заказчиком не установил ограничения в соответствии с Постановлением Правительства N 878.

3. Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заказчик не сформулировал требования в отношении ПО, что нарушает ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе. В данной закупке ПО не является предустановленным.

4. Имеются нарушения в извещении о закупке и в проекте контракта (не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, а также срок действия и окончания контракта.

5. Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

6. Заказчиком незаконно установлены требования о наличии лицензии и СРО на поставку медоборудования.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений, направить жалобу в органы внутреннего финансового контроля для проведения проверки обоснования НМЦК. Кроме того, по мнению Заявителя, действия Заказчика при осуществлении закупки ограничивают конкуренцию, в связи с чем Заявитель просит передать материалы жалобы для рассмотрения действий Заказчика на предмет соблюдения статьей 15, 16, 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в соответствующий отдел территориального управления.

До начала рассмотрения жалобы от заявителя письменно поступил ряд ходатайств, рассмотренных Комиссией Самарского УФАС России:

Ходатайство о рассмотрении дополнительных доводов на заседании, в случае наличия вновь открывшихся обстоятельств при рассмотрении жалобы не удовлетворено, поскольку возможность заявления дополнительных доводов о несоответствии положений извещения закону ограничено сроками подачи жалобы на положения извещения.

Ходатайство о направлении жалобы в органы внутреннего финансового контроля удовлетворено.

Ходатайство о переносе даты и времени рассмотрения жалобы не удовлетворено, поскольку время заседаний устанавливается в соответствии с рабочим графиком Самарского УФАС России.

ИП заявлены доводы о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе устанавливает, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных Законом о контрактной системе контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Часть 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции устанавливает, что Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Главой 4 Закона о защите конкуренции установлены специальные нормы, устанавливающие антимонопольные требования к торгам.

Ввиду указанного антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении торгов в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

При этом настоящее решение не лишает Заявителя права обратиться с заявлением в адрес антимонопольного органа в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона о защите конкуренции.

Заказчик против доводов жалобы возражал, просил признать жалобу необоснованной, представил письменные возражения на жалобу. Уполномоченный орган поддержал позицию Заказчика.

Изучив материалы жалобы, письменные возражения на жалобу, извещение об осуществлении закупки, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. Относительно довода о нарушениях в описании объекта закупки установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

На основании вышеизложенного, Комиссия отмечает, что при формировании извещения Заказчик, руководствуясь приведенными нормами, обязан установить код позиции КТРУ, соответствующий закупаемому товару.

Предметом закупки является поставка электрокардиостимуляторов и принадлежностей к ним (лот N 3) для отделения аритмологии.

Характеристики объекта закупки, включенные Заказчиком в описание объекта закупки, предусмотрены позицией КТРУ 26.60.14.110-00000048 "Электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный, частотно-адаптивный, МРТ совместимый".

Описание объекта закупки Заказчиком составлено в соответствии с КТРУ, дополнительные характеристики не использовались, значения характеристик определены исходя из потребности Заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив извещение о проведении закупки, а также документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, в части установления требований к характеристикам товара, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

ИП на заседание Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

В адрес антимонопольного органа Заказчиком представлена сравнительная таблица, из которой следует, что требованиям технического задания соответствует как минимум два производителя медицинских изделий.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно не установлены в Извещении ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878).

Согласно пункту 18 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878, перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением, утратили силу с 01.01.2025.

Закупка размещена уполномоченным учреждением в ЕИС 14.10.2025.

Таким образом, нормы Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 не применимы в рассматриваемой закупке.

Между тем, Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с и. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Объект закупки: Электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный, частотно-адаптивный, МРТ совместимый (код ОКПД2 - 26.60.14.110, код КТРУ - 26.60.14.110-00000048); Отведение электрокардиостимулятора эндокардиальное МРТ совместимое (код ОКПД2 - 26.60.14.110, код КТРУ- 26.60.14.110-00000033) не входят в перечни товаров согласно Приложению N 1 и Приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Подпунктом б) пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что, если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество.

Следовательно, Заказчик, руководствуясь положениями Постановления N 1875, установил преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, что подтверждается информацией, содержащейся в извещении об осуществлении закупки N 0142200001325023128.

Довод жалобы о неприменении Заказчиком Постановления N 878 является необоснованными.

3. Относительно доводов заявителя о неприменении Заказчиком Постановления Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено следующее.

По мнению Заявителя, Заказчик не сформулировал требования в отношении ПО, что нарушает ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе. В данной закупке ПО не является предустановленным.

Вместе с тем, предметом рассматриваемой закупки является поставка, расстановка, монтаж и пуско-наладка системы оптической когерентной томографии сетчатки, которая включает в себя специализированное программное обеспечение, являющиеся неотъемлемой частью указанного медицинского изделия и не может поставляться отдельно, с другой моделью и/или другой маркой медицинского оборудования, или на аналогичное медицинское оборудование иного производителя.

Из положений извещения о закупке усматривается обязанность поставщика поставить заказчику систему с предустановленным программным обеспечением DICOM.

На основании вышеизложенного, доводы Заявителя признаны необоснованными.

4. Относительно довода заявителя о нарушении в извещении о закупке и в проекте контракта (не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, а также срок действия и окончания контракта), комиссия установила следующее.

Частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, необходимый для формирования извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, статьей 42 Закона о контрактной системе не предусмотрена информация о контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика лечебно-профилактического учреждения.

Кроме того, в Информационной карте (приложение к извещению) указана контактная информация Заказчика, информация о месте поставки товара, сроке исполнения контракта.

Также пунктом 10.1 проекта контракта (приложение к Извещению) определено, что Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 30.04.2027 года.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком не нарушены нормы действующего законодательства, в связи с чем довод Заявителя признается необоснованным.

5. Заявитель указывает, что в извещении нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено, что в перечне прикрепленных файлов среди прочих обязательных требований содержится файл с описанием объекта закупки, который соответствует описанию объекта закупки в структурированном виде.

Довод признается необоснованным.

6. Относительно доводы заявителя о неправомерном требовании лицензии и выписки СРО, следует отметить следующее.

Вместе с тем, Заказчиком в извещении закупки не установлено требование о наличии лицензии и выписки СРО.

Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Также, согласно доводу жалобы Заказчиком не исполнены требования Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - постановление N 2014), в части закупки аппаратов ультразвукового исследования Российского производства не менее 80%.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно п. 5 постановления N 2014 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном постановлением N 2014, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушения Заказчиком указанного постановления не может быть осуществлено.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП К. необоснованной.

2. Направить жалобу ИП К. в части довода об обжаловании обоснования начальной (максимальной) цены контракта в адрес органа внутреннего финансового контроля для рассмотрения по подведомственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.