Решение ФАС России от 23.04.2025 N 223ФЗ-194/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО Сбербанк: <...> (доверенность от 11.07.2024 N 775-Д), <...> (доверенность от 13.08.2024 N ЦА-РД/349-Д),

ООО ПТК "А": <...> (доверенность от 21.04.2025 N 122),

представители АО "С" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО ПТК "А" от 14.04.2025 N 123 на действия (бездействие) заказчика ПАО Сбербанк при проведении адресного запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию (извещение N 32514632593), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО ПТК "А" (далее - Заявитель) от 14.04.2025 N 123 на действия (бездействие) заказчика ПАО Сбербанк (далее - Заказчик) при проведении адресного запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию (извещение N 32514632593) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках ПАО Сбербанк, утвержденным решением Наблюдательного совета ПАО Сбербанк (протокол N 14 от 04.06.2020) (в редакции с изменениями от 13.12.2024 N 5) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), закупочной документацией Заказчика (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 19.03.2025;

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 195 738 641,09 руб.;

3. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 15.04.2025 в 18:00 (МСК);

4. На участие в закупке поданы заявки 3 участников закупки;

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений - не позднее 15.05.2025;

6. Дата подведения итогов закупки - не позднее 15.05.2025;

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 22.04.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 23.04.2025.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего в Документации критерии оценки, а именно критерий "Оценка опыта работы Участника в сфере комплексного обслуживания инженерных систем и зданий, ремонтно-восстановительных работ инженерных систем, в стоимостном выражении (рублей) с учетом всех налогов и сборов за период с 2023 г.- по настоящее время (В2)" (далее - Критерий N 1) и критерий "Оценка объемов площадей объектов, находящихся на обслуживании у Участника в сфере комплексного обслуживания инженерных систем и зданий, ремонтно-восстановительных работ инженерных систем по договорам эксплуатации зданий и инженерных систем за период с 2023 г. - по настоящее время услуг (В5)" (далее - Критерий N 2).

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 6.1 Положения о закупке при определении победителей закупочных процедур могут применяться критерии оценки заявок участников, в том числе квалификация участника (опыт, обеспеченность производственными мощностями, технологическим оборудованием, трудовыми, финансовыми и другими ресурсами, необходимыми для производства продукции, поставка которой является предметом договора).

Пунктом 6.2 Положения о закупке установлено, что исчерпывающий перечень критериев, применяемых при определении победителя конкретной закупочной процедуры, порядок оценки и сопоставления предложений участников устанавливаются в Документации.

В соответствии с пунктом 2 раздела 6 "Порядок и методика оценки и сопоставления заявок" в рамках осуществлении Запроса предложений установлены критерии оценки заявок участников закупки, в том числе:

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего в Документации Критерий N 1 и Критерий N 2 по причине того, что в Документации по указанным критериям оценки отсутствует предельное значение, что приводит к необоснованному предоставлению участнику закупки, обладающему максимальным опытом, преимущественного положения, которое в свою очередь ограничивает конкуренцию в рамках проведения Запроса предложений.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и материалы, согласно которым Критерий N 1 и Критерий N 2 установлены в Документации Заказчиком с целью определения участника закупки, который наилучшим образом сможет исполнить обязательства по договору, заключаемому по результатам проведения Запроса предложений. Кроме того, представители Заказчика пояснили, что вышеуказанные критерии оценки сформированы и установлены в Документации исходя из потребностей Заказчика, ввиду чего действия Заказчика не нарушают права и законные интересы Заявителя, положения Документации и Положения о закупке.

Комиссия ФАС России изучив представленные материалы установила, что Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив необходимые критерии оценки заявок участников закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур поставщиков (исполнителей), исполнение контракта которых в большей степени будет отвечать целям эффективного удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом установленные Заказчиком в Документации Критерий N 1 и Критерий N 2 не ограничивают конкуренцию и не нарушают права и законные интересы Заявителя, поскольку в соответствии с пунктом 2 раздела 6 "Порядок и методика оценки и сопоставления заявок" Заказчиком регламентирована процедура расчета баллов по критериям, а также определены документы, принимаемые Заказчиком в качестве подтверждения опыта по обоим критериям оценки.

Кроме того, представителем Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представлено существенных сведений и материалов, свидетельствующих об обоснованности довода Жалобы.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению в Документации Критерия N 1 и Критерия N 2 не противоречат положениям Документации, Положения о закупке и Закона о закупках.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО ПТК "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 14.04.2025 N 123 на действия (бездействие) заказчика ПАО Сбербанк (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении адресного запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию (извещение N 32514632593) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.