Решение Новосибирское УФАС России от 31.10.2025 N 054/10/5-2855/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС обращение ФПК "А" (вх. N 22215-ЭП/25 от 22.10.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н"), с которым договор N 2024-00663 от 10.09.2024 расторгнут в одностороннем порядке в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с уклонением ООО "Н" от исполнения своих обязательств по договору,

в присутствии представителя ФПК "А" - <...> (представитель по доверенности N 326 от 17.12.2024 г.),

в присутствии представителя ООО "Н" - <...> (представитель по доверенности N 1 от 09.01.2025 г.),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФПК "А" (вх. N 22215-ЭП/25 от 22.10.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Н" (юридический адрес: 630005, Новосибирская область, г.о. город Новосибирск, г. Новосибирск, ул. <...>; ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2014, ИНН: <...>, КПП: <...>), с которым договор N 2024-00663 от 10.09.2024 расторгнут в одностороннем порядке в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с уклонением ООО "Н" от исполнения своих обязательств по договору, в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

1. Наименование юридического лица - общество с ограниченной ответственностью "Н";

2. Сведения о месте нахождения юридического лица: страна - Россия;

почтовый индекс - 630005;

наименование единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта, улицы, номер дома (владения), корпуса (строения) и офиса - Новосибирская область, г.о. город Новосибирск, г. Новосибирск, ул. <...>.

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>.

4. Дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа - 10.09.2024 N 2024-00663; письмо о расторжении договора и возмещении неосновательного обогащения и убытков от 06.10.2025 N ИИ-юр/5321.

5. Сведения о договоре:

наименование товаров (работ, услуг) - выполнение работ по благоустройству территории;

код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 42.11.20.200 Работы по ремонту автомобильных дорог;

валюта договора - Российский рубль;

цена договора - 21 259 261,94 рублей (двадцать один миллион двести пятьдесят девять тысяч двести шестьдесят один рубль 94 копейки), в том числе налог на добавленную стоимость (20% НДС) - 3 543 210,32 рублей.

срок исполнения договора - по 05.11.2024 г.

код валюты договора - 643 Российский рубль.

6. Дата расторжения договора с указанием основания расторжения договора - 14.10.2025 (односторонний отказ заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции (далее - санкции) и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера), от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора) и документа, являющегося основанием расторжения договора (решения суда).

ФПК "А" сообщило следующее.

Между ФКП "А" и ООО "Н" в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Единого положения о закупке Государственной корпорации "Р" заключен договор N 2024-00663 от 10.09.2024.

Предметом договора N 2024-00663 от 10.09.2024 является выполнение работ по благоустройству территории (далее - Работы) по адресу: улица <...>, город Куйбышев, Куйбышевский район, Новосибирская область, 632383.

Цена договора N 2024-00663 от 10.09.2024 составляет 22 047 895 (двадцать два миллиона сорок семь тысяч восемьсот девяносто пять) руб. 76 коп.

В нарушение условий договора Подрядчик выполнил работы ненадлежащего качества, гарантийные обязательства в части устранения выявленных дефектов выполненных работ, в срок, установленный договором не исполнил.

Как сообщает ФПК "А" в уведомление N ИИ-юр/5321 от 06.10.2025 о расторжении договора и возмещении неосновательного обогащения и убытков, Подрядчиком обязательства по договору N 2024-00663 от 10.09.2024 исполнены, однако в период гарантийного срока выявлены дефекты выполненных работ. По условиям Договора N 2024-00663 от 10.09.2024 Подрядчик обязан выполнить все работы с надлежащим качеством, в объеме и в сроки, предусмотренные условиями Договора и приложениями к нему, в том числе в соответствии с Описанием предмета закупки, законодательством РФ, действующими нормами и правилами и техническими условиями и в установленный срок сдать работу Заказчику с комплектом документации, предусмотренной Договором и нормами действующего законодательства РФ (п. 5.4.9), обеспечивать соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), лицензирования, установленными законодательством РФ (п. 5.4.13), предупредить Заказчика о независящих от Подрядчика обстоятельствах, которые грозят качеству и надежности результатов выполняемой работы, либо создают невозможность ее завершения в двухдневный срок со дня наступления указанных обстоятельств (п. 5.4.15), в случае обнаружения Заказчиком некачественно выполненных работ, в том числе после приемки работ, Подрядчик обязан своими силами и за свой счет в согласованный с Заказчиком срок переделать все работы. Подрядчик должен устранять за свой счет выявленные после завершения в гарантийный срок недостатки (дефекты) работ, обусловленные невыполнением и/или ненадлежащим выполнением работ Подрядчиком (5.4.22).

В соответствии с пунктом 5 статьи 720 ГК РФ при возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза. Расходы на экспертизу несет подрядчик, за исключением случаев, когда экспертизой установлено отсутствие нарушений подрядчиком договора подряда или причинной связи между действиями подрядчика и обнаруженными недостатками.

В связи с исполнением обязательств Подрядчиком ненадлежащим образом, Заказчиком заключены договор на оказание услуг по проведению исследования асфальтового покрытия от 07.07.2025N С105-06/2025 и договор от 27.08.2025 N 153-08/2025 на оказание услуг по проведению дополнительных работ при производстве заключения специалистов по договору от 07.07.2025 N С105-06/2025 на общую сумму 500 000 (пятьсот тысяч) руб. 00 коп.

10.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлены претензии N РД-юр/4774 "Об исполнении гарантийных обязательств" и N ИИ-юр/4773 "Об исполнении договора", в ответ на которые Подрядчик письмом от 15.09.2025 N 311 сообщил о том, что работы будут выполнены с учетом сложившихся погодных и климатических условий, в том числе температурного режима, влажности и состояния атмосферы, при которых допускается проведение работ по укладке асфальтобетона.

Также письмом от 26.09.2025 Подрядчик выразил несогласие с заключением по исследованию асфальтового покрытия, а также сообщает, что готов приступить к выполнению работ в благоприятный климатический период с 15.05.2026 по 15.09.2026, что в свою очередь для Заказчика является неприемлемым, так как нарушает условия заключенных Договоров, которыми предусмотрен срок на устранение дефектов выполненных работ в пределах гарантийных обязательств, который составляет 15 (пятнадцать) рабочих дней (п. 6.5).

Согласно условиям Договора Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств (п. 5.1.1), осуществлять технический надзор и контроль за выполнением работ и соблюдением Исполнителем действующих норм и правил, в том числе в области охраны труда и промышленной безопасности (п. 5.1.3), при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок требования об устранении недостатков отказаться от Договора либо поручить исправление работ другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом (п. 5.1.8); при нарушении Подрядчиком каких-либо взятых на себя обязательств направить Подрядчику претензионное письмо с требованием оплаты неустойки (штрафа, пени), рассчитанной в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Договора (п. 5.1.12).

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, а если для результата работы предусмотрен гарантийный срок, то результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (п. 1 ст. 721, п. 1 ст. 722, п. 5 ст. 724 ГК РФ).

Фактически в соответствии с заключением экспертизы качество выполненной Подрядчиком работы не соответствует требованиям, предъявляемым к ним условиями Договора и требованиям строительных норм и правил. Таким образом, результат выполненных работ не имеет потребительской ценности для Заказчика, позволяющей использовать полученный результат работ для установленной договором цели, в связи с чем правовые основания для оплаты таких работ отсутствуют. (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.03.2025 N Ф04-327/2025 по делу N> А67-11865/2022, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.02.2020 N Ф03-18/2020 по делу N А73-12180/2017). Кроме того, недостатки, выявленные в ходе эксплуатации результата выполненных работ, не относятся к категории явных и обнаружить их при приемке не представляется возможным.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условии не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ч. 1 ст. 310 ГК РФ).

Согласно абзацу 2 п. 4 ст. 453 ГК РФ в случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения, если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Подписание заказчиком акта о приемке выполненных работ без замечаний не снимает с подрядчика ответственность за ненадлежащее качество выполненных рабо! в порядке ст. 723 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшею), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В части 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или доювором.

Согласно условиям Договоров Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора в соответствии с законодательством РФ и Договором (5.1.16), в том числе в случае ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств.

Если Заказчиком проведена экспертиза выполненной работы с привлечением экспертной организации, решение об одностороннем отказе от исполнения Договора может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы будут подтверждены нарушения условий Договора, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Договора (п. 9.12).

Б соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктами 9.7, 9.12, 10.3 Договора, статьями 450.1, 453, 720, 723 ГК РФ: заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения договора N 2024-00663 от 10.09.2024 в связи с ненадлежащим исполнением обязательств в части устранения выявленных дефектов в период гарантийного срока на результат выполненных работ, потребовал возместить понесенные Заказчиком убытки в виде затрат на оплату услуг экспертной организации, в размере 500 000 (пятьсот тысяч) руб. 00 коп. и неосновательное обогащение в виде фактически произведенной оплаты за выполненные работы по договору N 2024-00663 от 10.09.2024 в размере 22 047 895 (двадцать два миллиона сорок семь тысяч восемьсот девяносто пять) руб. 76 коп., по договору N 2024-00920 от 31.10.2024 в размере 22 682 752 (двадцать два миллиона шестьсот восемьдесят две тысячи семьсот пятьдесят два) руб. 42 коп.

По истечении срока действия договора работы выявленные на основании экспертного заключения недостатки выполненных работ не устранены.

ООО "Н" представило следующие пояснения по существу рассматриваемого вопроса.

В Новосибирское УФАС России поступило заявление от ФКП "А" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Н" (ИНН <...>, далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Договора N 2024-00663 от 10.09.2024 г. на выполнение работ по благоустройству территории (далее - Договор).

ООО "Н" считает обращения Заказчика необоснованными, а включение сведений ООО "Н" в РНП - незаконным по следующим основаниям:

Хронология по Договору N 2024-0063 от 10.09.2024 (Дело N СИ/12702/25)

10.09.2024: Заключен Договор N 2024-00663

Сентябрь - Декабрь 2024 Подрядчик выполняет работы.

19.12.2024: Подписано Дополнительное соглашение N 2 (уменьшение стоимости, увеличение объема по тротуару).

04.04.2025: Заказчик проводит односторонний визуальный осмотр по объектам и составляет Акт с перечнем недостатков (просадки, трещины и т.д.) по Договору и

09.04.2025 направляет его в адрес Подрядчика

09.04.2025: Подрядчик получает письмо Заказчика N ИИ-30/1792 с требованием устранить недостатки по Акту от 04.04.2025 до 31.05.2025.

11.04.2025: Подрядчик письмом N 62 подтверждает получение письма по недостаткам и обязуется устранить их в срок до 15.06.2025.

02.07.2025: Заказчик направляет письмо N ЧВ-30-3282, указывая, что недостатки не устранены, и требует устранить их до 04.07.2025.

03.07.2025: Подрядчик отвечает письмом N 188, что работы будут выполнены до 10.07.2025, приносит извинения за задержку.

15.07.2025: Подрядчик отвечает письмом N 209 на N ЧВ-30-3282, сообщает о частичном выполнении работ (подготовка основания, поднятие люков) и гарантирует полное устранение до 25.07.2025, ссылаясь на задержку из-за погодных условий.

15.07.2025 в 15:50: Заказчик письмом N МА-30/3554 приглашает представителя Подрядчика на объект для участия в строительно-технической экспертизе качества и количества выполненных работ (первая экспертиза).

24.07.2025: Подрядчик направляет письмо N 228, уведомляя Заказчика о полном завершении работ по устранению недоделок (указанных в письме N ЧВ-30-3282) и просит подтвердить приемку или назначить дату совместной проверки.

Это ключевое уведомление, которое Заказчик проигнорировал.

30.07.2025: Заказчик письмом N ИИ-30/3882 требует направить представителя Подрядчика

06.08.2025 для визуального осмотра и составления акта (игнорируя уведомление N 228 о завершении работ).

04.08.2025: Подрядчик письмами N 240 предлагает провести осмотр 06.08.2025 в 13:00. Заказчик письмом N РД-юр/4004 подтверждает осмотр в 14:00.

21.08.2025: Составлен Акт проверки соблюдения требований ОТ, ПБ и ООС N 2924-00663, где зафиксировано нарушение (демонтированный колодец), но представитель Подрядчика акт не подписал. В акте указано, что на момент составления акта представителя подрядной организации на месте не было.

03.09.2025: Заказчик направляет письмо N МА-30/4624 с первым заключением односторонней экспертизы N С105-06/2025 от 27.08.2025 и требует график устранения. 09.09.2025: Подрядчик отвечает письмом N 300, подтверждая получение и указывая, что работы будут выполнены с учетом погодных условий.

10.09.2025: Заказчик направляет письмо РД-юр/4774 с требованием немедленно устранить дефекты по экспертизе.

15.09.2025: Подрядчик отвечает письмом N 311, подтверждая готовность выполнить работы в рамках гарантии с учетом погодных условий.

26.09.2025: Подрядчик направляет Ответ на претензию (письмо N 334), где указывает на незаконность односторонней экспертизы, непредоставление проектной документации, ошибки в проекте и в заключении экспертизы, и предлагает создать совместную комиссию.

06.10.2025 Заказчик направляет письмо ИИ-юр/5321 о расторжении договора и возмещении неосновательного обогащения и убытков

07.10.2025: Подрядчик повторно предлагает создать совместную комиссию (письмо N 345).

15.10.2025: Заказчик письмом N ИН-юр/5585 отказывается от комиссии и подтверждает односторонний отказ.

20.10.2025: Подрядчик направляет Возражение (письмо N 361) на отказ Заказчика, требует отозвать решение об отказе, повторно просит назначить совместную комиссию, чтобы определить конкретные дефекты.

22.10.2025: Заказчик обращается в УФАС по Договору с требованием о включении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков

Обращение Заказчика необоснованно, а включение сведений об организации в РНП - незаконно по следующим причинам:

1. Нарушение Заказчиком процедуры фиксации недостатков и одностороннего отказа:

Пункт 4.2 Договора обязывает Заказчика проводить осмотр и приемку работ "с участием представителя Подрядчика. Этот принцип распространяется и на фиксацию недостатков в гарантийный период.

Пункт 6.6 Договора так же содержит обязательство о том, что Подрядчик несет ответственность за недоставки (дефекты) работ, обнаруженные в период гарантийного срока...Заказчик должен заявить о них Подрядчику ... "Стороны составляют акт, в котором фиксируются обнаруженные недоставки(дефекты) причины их возникновения, порядок и сроки их устранения".

Заказчик провел визуальный осмотр 04.04.2025 и две экспертизы (N С105-06/2025 от 27.08.2025 и повторную от 18.09.2025) в одностороннем порядке, без уведомления и приглашения Подрядчика. Это лишает акты осмотра и заключения экспертиз юридической силы как полученные с нарушением согласованной процедуры.

Уклонение от совместной фиксации:

Подрядчик неоднократно предлагал создать совместную комиссию для объективного осмотра и составления двустороннего акта дефектов (письма N 334 от 26.09.2025, N 345 от 07.10.2025 N 361 от 20.10.2025. Заказчик отказался от этого (письмо N ИН-юр/5585 от 15.10.2025), что свидетельствует о его недобросовестности и уклонении от объективной оценки.

Игнорирование факта устранения недостатков: В ответ на письмо Заказчика N ЧВ-30-3282 от 02.07.2025 Подрядчик устранил указанные недоделки и официально уведомил об этом Заказчика письмом N 228 от 24.07.2025, прося подтвердить приемку или назначить совместную проверку. Заказчик проигнорировал и уведомление, и предложение о проверке, что делает его последующие претензии и отказ необоснованными.

Пункт 4.2, обязывает проводить осмотр результатов работ с участием представителя Подрядчика.

Пункт 5.4.22, предполагает совместное завершение процесса устранения недостатков после уведомления об их исправлении.

Пункт 6.6, предписывающий сторонам составлять акт для фиксации недостатков и хода их устранения.

Проигнорировав уведомление подрядчика, Заказчик самоустранился от выполнения своих договорных обязанностей по фиксации актуального состояния работ, чем сделал невозможным документальное подтверждение выполнения подрядчиком своих обязательств. Его последующие претензии, основанные на устаревших документах, являются необоснованными, так как он сам блокировал обновление доказательной базы.

2. Отсутствие существенного нарушения со стороны Подрядчика:

Подрядчик не уклонялся от гарантийных обязательств: на протяжении всего периода Подрядчик подтверждал готовность устранять недостатки и фактически выполнял работы по их устранению (см. хронологию и письма N 62 от 11.04.2025, N 198 от 03.07.2025 N 209 от 15.07.2025, N 228 от 24.07.2025, N 300 от 09.09.2025, N 311 от 15.09.2025, N 334 от 26.09.2025, N 345 от 07.10.2025, N 361 от 20.10.2025). Это свидетельствует об отсутствии недобросовестного поведения.

Первопричина недостатков - в действиях Заказчика:

Непредоставление проекта: В нарушение п. 3.7 Договора Заказчик не предоставил проектную документацию. Работы велись по сметам. Подрядчик не может нести ответственность за несоответствие работ проекту, который ему не выдавался.

Особо обращаем внимание Комиссии УФАС на то, что представленное Заказчиком заключение специалистов N С105-06/2025 (далее - Заключение), несмотря на его односторонний характер и процедурные нарушения при его подготовке, само по себе содержит прямые доказательства вины Заказчика в возникновении большинства недостатков. Эксперты, привлеченные Заказчиком, прямо указывают на многочисленные грубые ошибки и несоответствия нормативным требованиям в проектно-сметной документации (шифр ФКП-1359-ГП), предоставленной Заказчиком (и не выданной Подрядчику в нарушение п. 3.7 Договора):

- Отсутствие системы водоотвода: В Заключении (стр. 33, п. 2 выводов) указано, что проектной документацией не предусмотрен водоотвод с проезжей части (нет высотных отметок и уклонов), что является нарушением Постановления Правительства РФ N 87 и неизбежно приводит к застою воды и преждевременному разрушению покрытия.

-Отсутствие необходимых расчетов: В Заключении (стр. 34, п. 7) выводов констатируется, что толщина и состав конструкции дорожной одежды не подтверждены расчетом, не определен тип дорожной одежды, что является нарушением СП 396.1325800.2018 и ГОСТ 33100-2023.

-Внутренние противоречия проекта: Заключение фиксирует несоответствия внутри самого проекта: разная фракция щебня указана на чертежах и в спецификациях (стр. 35, п. 8), разные площади покрытий на разных листах (стр. 34, п. 9), разная толщина асфальта на тротуаре в проекте и смете (стр. 34, п. 12)

- Несоответствие нормам доступности: Проект выполнен с нарушением СП 59.13330.2020 в части отсутствия пандусов и недостаточной ширины тротуаров для маломобильных групп населения (стр. 33, п. 4).

Таким образом, сама экспертиза Заказчика доказывает, что Подрядчик был поставлен в условия, когда качественное выполнение работ было невозможно из-за изначально дефектной документации, предоставленной с нарушением условий Договора. Ответственность за последствия таких проектных ошибок не может быть возложена на Подрядчика.

3. Нарушение Заказчиком порядка расторжения:

Согласно п. 15 Правил ведения РНП (утв. Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021), во включении в РНП должно быть отказано, если заказчиком нарушен порядок принятия решения об одностороннем отказе. Заказчик нарушил согласованный Договором порядок совместной фиксации недостатков и проигнорировал уведомление Подрядчика об устранении замечаний.

Заявляя о нарушении Заказчиком порядка расторжения согласно п. 15 Правил ведения РНП, подрядчик ссылается, в том числе, на игнорирование Заказчиком официального уведомления подрядчика о завершении работ по устранению - недоделок - письма ООО "Н" N 228 от 24.07.2025 г. В данном письме подрядчик сообщил о полном устранении замечаний, указанных в письме Заказчика N ЧВ-30-3282, и просил назначить совместную проверку. Игнорирование этого уведомления и последующий односторонний отказ без проведения совместной проверки являются грубым нарушением процедуры и свидетельством недобросовестности Заказчика.

Кроме того, решение Заказчика о расторжении договора в одностороннем порядке принято им 06.10.2025. Односторонний отказ был направлен Подрядчику направлен 07.10.2025, а не 14.10.2025, как указано в уведомлении со стороны УФАС по НСО.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о подрядчиках, договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В данном случае Подрядчику не известно правомерно ли Заказчик обращается с подобным заявлением, соблюдено ли Заказчиком это условие.

Вывод: Действия Заказчика по одностороннему отказу являются незаконными. Подрядчик действовал добросовестно, не уклонялся от исполнения обязательств, а выявленные недостатки во многом обусловлены действиями (бездействием) самого Заказчика.

На основании изложенного, руководствуясь п. 15 Правил ведения РНП, просим отказать ФКП "А" во включении сведений об ООО "Н" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков по Договору N 2024-00663 от 10.09.2024 г.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

10.09.2024 по результатам закупки (извещение в ЕИС N <...>) между ФКП "А" и ООО "Н" в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Единого положения о закупке Государственной корпорации "Р" был заключен договор N 2024-00663 от 10.09.2024 на выполнение работ по благоустройству территории (далее - Работы) по адресу: улица <...>, город Куйбышев, Куйбышевский район, Новосибирская область, 632383.

Согласно п. 2.1 данного договора, цена договора составляет 21 259 261,94 рублей (двадцать один миллион двести пятьдесят девять тысяч двести шестьдесят один рубль 94 копейки), в том числе налог на добавленную стоимость (20% НДС) - 3 543 210,32 рублей.

Согласно п. 9.2 данного договора, договор действует до 31.12.2024 г.

Согласно п. 1.4 описания предмета закупки на выполнение работ по благоустройству территории (приложение N 1 к Договору от 10.10.2024 N 2024-00663), максимальный срок выполнения работ 40 (сорок) рабочих дней с момента заключения договора.

Как сообщает ФПК "А" в уведомлении N ИИ-юр/5321 от 06.10.2025 о расторжении договора и возмещении неосновательного обогащения и убытков, Подрядчиком обязательства по договору N 2024-00663 от 10.09.2024 исполнены, однако в период гарантийного срока выявлены дефекты выполненных работ. В связи с исполнением обязательств Подрядчиком ненадлежащим образом, Заказчиком заключены договор на оказание услуг по проведению исследования асфальтового покрытия от 07.07.2025N С105-06/2025 и договор от 27.08.2025 N 153-08/2025 на оказание услуг по проведению дополнительных работ при производстве заключения специалистов по договору от 07.07.2025 N С105-06/2025 на общую сумму 500 000 (пятьсот тысяч) руб. 00 коп. 10.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлены претензии N РД-юр/4774 "Об исполнении гарантийных обязательств" и N ИИ-юр/4773 "Об исполнении договора", в ответ на которые Подрядчик письмом от 15.09.2025 N 311 сообщил о том, что работы будут выполнены с учетом сложившихся погодных и климатических условий, в том числе температурного режима, влажности и состояния атмосферы, при которых допускается проведение работ по укладке асфальтобетона. Письмом от 26.09.2025 Подрядчик выразил несогласие с заключением по исследованию асфальтового покрытия, а также сообщает, что готов приступить к выполнению работ в благоприятный климатический период с 15.05.2026 по 15.09.2026.

В свою очередь подрядчик сообщил, что не уклонялся от гарантийных обязательств: на протяжении всего периода Подрядчик подтверждал готовность устранять недостатки и фактически выполнял работы по их устранению (письма N 62 от 11.04.2025, N 188 от 03.07.2025 N 209 от 15.07.2025, N 228 от 24.07.2025, N 300 от 09.09.2025, N 311 от 15.09.2025, N 334 от 26.09.2025, N 345 от 07.10.2025, N 361 от 20.10.2025).

Также подрядчик сообщает, что в нарушение п. 3.7 Договора Заказчик не предоставил проектную документацию, работы велись по сметам.

Также согласно заключению специалистов N С105-06/2025 (далее - Заключение), имеется несоответствия нормативным требованиям в проектно-сметной документации (шифр ФКП-1359-ГП), предоставленной Заказчиком (и не выданной Подрядчику в нарушение п. 3.7 Договора):

- Отсутствие системы водоотвода: В Заключении (стр. 33, п. 2 выводов) указано, что проектной документацией не предусмотрен водоотвод с проезжей части (нет высотных отметок и уклонов), что является нарушением Постановления Правительства РФ N 87 и неизбежно приводит к застою воды и преждевременному разрушению покрытия. -Отсутствие необходимых расчетов: В Заключении (стр. 34, п. 7) выводов констатируется, что толщина и состав конструкции дорожной одежды не подтверждены расчетом, не определен тип дорожной одежды, что является нарушением СП 396.1325800.2018 и ГОСТ 33100-2023.

-Внутренние противоречия проекта: Заключение фиксирует несоответствия внутри самого проекта: разная фракция щебня указана на чертежах и в спецификациях (стр. 35, п. 8), разные площади покрытий на разных листах (стр. 34, п. 9), разная толщина асфальта на тротуаре в проекте и смете (стр. 34, п. 12)

- Несоответствие нормам доступности: Проект выполнен с нарушением СП 59.13330.2020 в части отсутствия пандусов и недостаточной ширины тротуаров для маломобильных групп населения (стр. 33, п. 4).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно абз. 1 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила N 1211), данные Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), в том числе, сведений о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пояснениям ФКП "А", согласно 12 Пакета экономических санкций ЕС против России в отношении ФКП "А" введены меры ограничительного характера (строка 253 исполнительного Регламента совета (ЕС) 2023/2875 от 18.12.2023 года.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное, Комиссия считает, что в рассматриваемом случае возможно применение по аналогии правовой позиции, сформулированной в Определениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, согласно которой включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителях) является санкцией за недобросовестное поведение участника, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих договорных обязательств.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение лицом обязательств по договору, которое предполагает недобросовестное поведение.

Неисполнение лицом обязательств по договору может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Нарушение участником закупки своих обязательств при исполнении договора при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от их исполнения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

В данном случае ООО "Н" не выполнены обязательства по договору в части гарантийных обязательств, однако, исходя из представленных Комиссии Новосибирского УФАС России пояснений и сведений, следует, что в действиях ООО "Н" не усматривается намеренное, недобросовестное и умышленное уклонение от исполнения договора, поскольку Заказчик сообщает не о факте исполнения обязательств по договору, а о факте ненадлежащего исполнения подрядчиком гарантийных обязательств в рамках заключенного договора, неисполнение которых согласно представленным документам, обусловлено, в том числе, независящими от ООО "Н" обстоятельствами. Доказательств иного заказчиком не представлено.

Согласно сведениям из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "Н" ранее не включалось Федеральной антимонопольной службой в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в действиях ООО "Н" отсутствует умышленное уклонение от исполнения договора и выполнения принятых по нему обязательств.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что на основании вышеизложенного, невозможно сделать вывод о недобросовестности ООО "Н" при исполнении договора в рамках данной закупки.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Н", в соответствии статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц", не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках",

Не включать информацию об обществе с ограниченной ответственностью "Н" (юридический адрес: 630005, Новосибирская область, г.о. город Новосибирск, г. Новосибирск, ул. <...>; ОГРН:<...>, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2014, ИНН: <...>, КПП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.