Решение Алтайское УФАС России от 31.10.2025 N 022/10/104-1414/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К. - врио руководителя управления,

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой кардиологический диспансер" - Ч.,

от общества с ограниченной ответственностью "С" - не явился, извещен,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой кардиологический диспансер" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2025.188 от 07.04.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000325003363 "Поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

27 октября 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой кардиологический диспансер" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2025.188 от 07.04.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000325003363 "Поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых".

Представитель заказчика на доводах обращения настаивает, просит включить сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Пояснил, что ни одна из заявок на поставку не была исполнена, товар не поставлен.

Общество с ограниченной ответственностью "С" ко дню заседания представило ходатайство о рассмотрении обращения без участия его представителя, письменные пояснения не представлено.

Заслушав представителя заказчика, исследовав материалы дела в рамках внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

17 марта 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0817200000325003363 "Поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых". Начальная (максимальная) цена контракта - 4 590 000 руб.

На участие в закупке было подано одиннадцать заявок. Протоколом от 27.03.2025 г. девять заявок были признаны соответствующими. Победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 118520932, с ценовым предложением 2 731 050 руб. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 59,00%.

07 апреля 2025 года по итогам закупки N 0817200000325003363 между КГБУЗ "Алтайский краевой кардиологический диспансер" и обществом с ограниченной ответственностью "С" был заключен контракт N 2025.188, по условиям которого поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно перчатки смотровые/процедурные нитриловые по наименованию(ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно направленной отгрузочной разнарядке (заявке), сформированной из ассортимента указанного в Спецификации (Приложение N 1), в установленный контрактом срок.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 контракта поставка товара должна быть осуществлена в полном объеме до "09" декабря 2026 года. Поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от заказчика. Отгрузочные разнарядки (заявки) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адресе поставки, стоимости товара и лице(ах), ответственном(ых) за приемку товара. Отгрузочные разнарядки (заявки) должны быть подписаны уполномоченным лицом заказчика, заверены печатью заказчика. Товар должен быть поставлен в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

Заказчик направлял поставщику отгрузочные разнарядки 29 мая и 02 июня 2025 года.

Поставщик товар не поставил.

07 июля 2025 года заказчик направил поставщику претензию с требованием поставить заказанный товар.

Письмом от 24 сентября 2025 года поставщик сообщил, что срок отгрузки товара заводом-изготовителем увеличен из-за введения обязательной маркировки продукции, в связи с чем просил рассмотреть вопрос о расторжении контракта по соглашению сторон.

В претензии от 01.10.2025 г. заказчик отказался от расторжения контракта ввиду острой потребности в закупаемом товаре.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 10.1 и 10.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных контрактом;

невыполнение поставщиком требования заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Поскольку товар не был поставлен ни по первой, ни по второй отгрузочной разнарядке, 14 октября 2025 года заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2025.188 от 07.04.2025 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 27 октября 2025 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения поставщика: общество не поставило товар ни по одной из отгрузочных разнарядок, предложило расторгнуть контракт по соглашению сторон, что явно свидетельствует о намерении не исполнять обязательства по контракту. Задержка срока поставки товара заводом-изготовителем не может быть рассмотрена как надлежащая причине отказа от поставки товара в принципе.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение договора на условиях, предусмотренных закупочной документацией.

Кроме того, Комиссий установлено, что сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С" 25 раз были включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С" ИНН <...> / КПП 631501001 (443013 <...>, генеральный директор / учредитель Н. ИНН <...>) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.