Решение Кировское УФАС России от 31.10.2025 N 043/10/104-958/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя администрации Советского городского поселения Кировской области по доверенности,

- представителя ИП по доверенности,

рассмотрев материалы администрации Советского городского поселения Кировской области о включении сведений об ИП в Р. недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

28.10.2025 в Кировское УФАС России поступили материалы от администрации Советского городского поселения Кировской области (далее - Заказчик) о включении сведений в Р. недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об ИП (далее - ИП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту проезжих частей автомобильных дорог города Советск Кировской области (извещение N 0140300050425000009).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 31.10.2025, стороны извещены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Р. недобросовестных поставщиков, РНП, Р.) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком направлено обращение о включении ИП в Р. недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представлены документы, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта со стороны Заказчика.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

02.04.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ямочному ремонту проезжих частей автомобильных дорог города Советск Кировской области (Извещение N 0140300050425000009). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 399 785,15 руб. В составе извещения о закупке информация о разъяснении положений извещения о закупке, в том числе на основании запроса участника, отсутствует.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N ИЭА1, победителем признан ИП, заявка N 1803641 которого соответствует требованиям извещения, с предложением цены контракта - 1787839,75 руб. (снижение 25,5%).

22.04.2025 между Заказчиком и ИП заключен контракт N 01403000504250000090001 на выполнение работ по ямочному ремонту проезжих частей автомобильных дорог города Советск Кировской области, по цене 1787839,75 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик по заданию Заказчика обязуется выполнить работы по ямочному ремонту проезжих частей автомобильных дорог города Советск Кировской области и сдать результат работы Заказчику. Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

На основании п. 1.2 Контракта содержание (перечень, состав), объем работ и предъявляемые к ним требования, определяются в Описании объекта закупки по Приложению N 1.

В пункте 1.3 Контракта предусмотрено условие о месте выполнения работ: Российская Федерация Кировская область Советский район город Советск, в соответствии с Описанием объекта закупки.

В пункте 1.4 Контракта предусмотрены сроки выполнения работ: с момента заключения Контракта по 30 июня 2025 года.

Согласно п. 4.1 Контракта на момент заключения Контракта Подрядчик убедился в характере и содержании работ, принял во внимание общие и местные условия, которые могут повлиять на ход работ, оценил реальность сроков выполнения работ, оговоренных в настоящем Контракте, оценил точность и достаточность цены Контракта и условий ее оплаты.

В соответствии с п. 4.2 Контракта подписанием Контракта подтверждается, что Подрядчик получил всю необходимую информацию о рисках и непредвиденных обстоятельствах, которые могут повлиять на выполнение работ по настоящему Контракту. Подрядчик принял на себя полную ответственность за то, что предусмотрел все трудности и издержки, связанные с успешным исполнением обязательств по настоящему Контракту, а также принял во внимание климатические, геологические условия производства работ и период производства работ во времени года.

В пункте 4.3 Контракта установлены обязательства Подрядчика, в частности:

- выполнять работы качественно в соответствии с Описанием объекта закупки, с соблюдением условий охраны труда и техники безопасности, требований пожарной безопасности и экологических норм в соответствии с законодательством Российской Федерации, и сдать результат работ Заказчику;

- обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при сдаче-приемке работ, за свой счет;

- немедленно письменно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности технической документации, возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы, иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

На основании пункта 4.3.6 Контракта до момента приемки Заказчиком выполненных работ риск случайной гибели или случайного повреждения результата работ, используемых материалов, оборудования, иного предоставленного Подрядчиком имущества несет Подрядчик.

Согласно пункту 6.2 Контракта в течение 1 (одного) рабочего дня после завершения работ в объеме, установленном Контрактом, Подрядчик уведомляет Заказчика о выполнении работ и формирует с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать сведения, указанные в подпунктах "а"-"ж" пункта 1 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6.6 Контракта Заказчик (его уполномоченный представитель) с участием Подрядчика в течение 20 (двадцати) рабочих дней следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 6.4 Контракта, проверяет качество и полноту выполненных работ и в случае отсутствия недостатков (дефектов) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке. Также Заказчик подписывает акт приемки выполненных работ (форма КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

Согласно пункту 6.7 Контракта при обнаружении недостатков (дефектов) в процессе приемки выполненных работ составляется акт о выявленных недостатках (дефектах) с участием представителей Заказчика и Подрядчика. Заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 6.4 Контракта, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

На основании пункта 6.10 Контракта датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В соответствии с пунктом 6.13 Контракта Заказчик вправе отказаться от приемки результата выполненных работ и их оплаты в случае обнаружения недостатков, которые исключают его эксплуатацию и не могут быть устранены Подрядчиком или Заказчиком.

На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель Заказчика поддержал доводы, изложенные в обращении, дополнительно сообщил следующее.

Работы по контракту выполнены со значительным отступлением от технических стандартов, их результат был полностью утрачен в течение менее чем одного месяца. На момент расторжения контракта объективно зафиксировать какой-либо объем надлежаще выполненных работ не представлялось возможным. В нарушение условий контракта в адрес Заказчика Подрядчиком не направлялись какие-либо уведомления о готовности освидетельствования (осмотра) скрытых работ, акты освидетельствования скрытых работ также не составлялись и не подписывались Заказчиком. Кроме того, ИП не предпринимал мер по совместному осмотру с представителями Заказчика результатов работ по контракту. Материальный результат работ в соответствии с условиями контракта отсутствует, Подрядчик систематически не исполнял требования Заказчика. В результате ненадлежащего исполнения обязательств со стороны ИП сорван график планового ямочного ремонта дорог, что привело к их непригодному для эксплуатации состоянию и негативным последствиям. В Комиссию направлены фотоматериалы, содержащие фиксацию ям и их размеров. На включение сведений в РНП в отношении ИП настаивал.

Представитель ИП сообщил, что основания, для принятия решения об одностороннем расторжении контракта отсутствуют, в действиях ИП отсутствует недобросовестное поведение, работы, выполнялись в установленный срок, завершены 19.06.2025, со стороны ИП устранялись все замечания Заказчика. В Комиссию направлены документы о качестве эмульсии битумной дорожной (марка БНД 70/100), асфальтобетонной смеси из смесителя. Просил не включать сведения об ИП Р. недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе рассмотрения материалов комиссией Кировского УФАС России изучена переписка сторон при исполнении контракта.

24.06.2025 письмом N 03-14-1370 в адрес Подрядчика Заказчик направил следующие замечания по контракту:

- на перекрестке улиц К.-Кондакова не заделанные профрезированные ямы размерами 2,5 м2 и 0,5 м2;

- на всем протяжении ремонтируемого участка по улицке К. с обочин не убраны остатки асфальтного материала;

- замечания по документам, размещенным в ЕИС.

09.07.2025 ИП сообщил в адрес Заказчика об устранении замечаний по исполнительной документации.

20.06.2025 Подрядчик разместил в единой информационной системе документ о приемке, с приложение документов по форме КС2, КС3, с исправлениями от 20.06.2025, 02.07.2025, 09.07.2025, 16.07.2025, 23.07.2025, 18.08.2025, 01.09.2025, 16.09.2025.

30.06.2025 Заказчик повторно уведомил Подрядчика, что на перекрестке улиц К.-Кондакова остались не заделанными ямы и выбоины, запрошены документы о качестве используемой смеси. Кроме того, в адрес ИП сообщается о нарушении пункта 6.2 Контракта в части не предоставления информации о завершении работ.

Письмами Заказчика ИП уведомлен, что устройство выравнивающего слоя из органоминеральной смеси 0*16 в объеме 11,88 т Заказчиком не освидетельствовано, (25.07.2025 N 03-14-1674, 22.08.2025 N 03-14-1876, 05.09.2025 N 03-14-1979, 22.09.2025 N 03-14-2082), не подписаны акты освидетельствования.

В письмах от 28.08.2025 и 16.09.2025 ИП уведомил заказчика, что все акты о скрытых работах переданы Заказчику.

Во исполнение положений статьи 94 Закона о контрактной системе в соответствии с распоряжением администрации города Советска от 26.06.2025 N 28 Заказчиком создана приемочная комиссия.

В ЕИС Подрядчик разместил документ о приемке (с изменениями), который со стороны Заказчика электронной подписью уполномоченного лица не подписан, 21.10.2025 Заказчиком в приемке отказано.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, приемка результатов выполненных работ осуществляется Заказчиком только после установления фактического соответствия требованиям контракта, его неотъемлемых частей.

14.10.2025 по результатам осмотра ямочного ремонта автомобильных дорог в г. Советске приемочная комиссия Заказчика установила, что устройство выравнивающего слоя из органоминеральной смеси 0*16: без применения укладчиков асфальтобетона (средняя толщина 5 см, расход асфальтобетонной смеси 120,03 т/1000 м2) в заявленном объеме не осуществлено; ремонт однослойного асфальтобетонного покрытия из органоминеральной смеси 0*16, толщина слоя 50 мм площадью ремонта до 5 м2, с обрубкой краев асфальтобетона, очисткой основания, смазкой краев дорожной битумной эмульсией в заявленном объеме не осуществлено.

Соответственно, документ о приемке со стороны Заказчика не подписан.

17.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В соответствии с требованиями части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 17.10.2025 г. сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий Контракта.

В силу пункта 2 статьи 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Подрядчиком 17.10.2025 г. в 15:03, что свидетельствует о надлежащем уведомлении ИП об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 28.10.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 28.10.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение исполнителя в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Р. недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом, такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в РНП.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, в случае ненадлежащего исполнения контракта. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленные им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

При рассмотрении материалов РНП Поставщик обязан представить доказательства, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. п. б) п. 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В силу п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В составе извещения о закупке размещены описание объекта закупки, локальный сметный расчет, дефектная ведомость.

В соответствии с описанием объекта по контракту предусмотрено выполнение видов работ по ямочному ремонту: подгрунтовочные работы путем розлива битумной эмульсии с применением автогудронатора (0,4 л/м2), в объеме 0,04 т; устройство выравнивающего слоя из органоминеральной смеси 0*16: без применения укладчиков асфальтобетона (средняя толщина 5 см, расход асфальтобетонной смеси 120,03 т/1000 м2) в объеме 11,88 т; ремонт однослойного асфальтобетонного покрытия из органоминеральной смеси 0*16, толщина слоя 50 мм площадью ремонта до 5 м2, с обрубкой краев асфальтобетона, очисткой основания, смазкой краев дорожной битумной эмульсией, в объеме 940,5 м2.

На основании положений пункта 4.5 ГОСТ 32756-2014 "Требования к промежуточной приемке работ на автомобильных дорогах" при производстве скрытых работ (отдельные виды работ по устройству конструктивных элементов, которые будут скрыты при производстве последующих видов работ) осуществляется промежуточная приемка.

Письмами Заказчика подтверждается, что устройство выравнивающего слоя из органоминеральной смеси 0*16 в объеме 11,88 т Заказчиком не освидетельствовано, указанные работы не выполнены (от 25.07.2025 N 03-14-1674, 22.08.2025 N 03-14-1876, 05.09.2025 N 03-14-1979, 22.09.2025 N 03-14-2082). Акт освидетельствования скрытых работ со стороны ИП не представлен в Комиссию Кировского УФАС России.

Кроме того, сторонами не представлено доказательств о приостановлении Подрядчиком выполнения работ, также как и не предоставлено уведомление о невозможности выполнения работ в соответствии с условиями контракта, а на условиях пунктов 4.1, 4.2 Контракта следует, что какие-либо непредвиденные обстоятельства в ходе выполнения работ не возникли.

При рассмотрении обращения не выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе при принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта; подтвержден факт существенного нарушения условий контракта и заказчиком представлены информация и документы, подтверждающие основания для одностороннего отказа от исполнения контракта. При этом, Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссия Кировского УФАС России принимает во внимание, в том числе то обстоятельство, что при участии в закупке Подрядчик значительно снизил цену контракта на 25,5%, при этом не оценил свою возможность исполнить принятые по контракту обязательства в полном объеме, исходя из необходимости выполнения всех видов работ, предусмотренных в описании объекта закупки. Материалы дела не содержат доказательств, указывающих на объективную невозможность выполнить условия контракта, что свидетельствует о недобросовестном поведении общества при исполнении Контракта.

При рассмотрении материалов РНП ИП не представлены документы о принятии всех возможных, своевременных и достаточных мер к исполнению обязательств по Контракту, цель Контракта не достигнута, что свидетельствует о недобросовестных действиях Подрядчика.

Применение в рассматриваемом случае соответствующей санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) следующую информацию об ИП

1);

2) ИКЗ: 253433000538943300100100070024211244