Решение ФАС России от 23.04.2025 N 25/44/104/РНП4

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством видеоконференц-связи обращение, направленное ФКУ "Ц" в г. Ростове-на-Дону (далее - Заказчик) в адрес Ростовского УФАС России (далее - Управление), о включении информации об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр),

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае обнаружения признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчиком представлена в Управление в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе информация об ИП Г. для включения в Реестр в связи с уклонением от заключения государственного контракта.

Комиссией Управления 17.02.2025 принято решение по делу N 061/10/104-343/2025 о включении информации об ИП Г. в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 21.04.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 23.04.2025.

На заседании Комиссии установлено следующее.

Заказчиком 27.01.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных нужд Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) (номер извещения в ЕИС - 0858400000125000004) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 450 000 руб. (далее - НМЦК).

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги (448 записей) составляет 2 375 493,44 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2025 N ИЗК1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Запроса котировок признан ИП Г. с предложением о цене контракта в размере 450 000 руб.

Пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении электронного запроса котировок заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчиком 06.02.2025 размещен в ЕИС и на сайте Оператора проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

На основании изложенного, регламентированной датой подписания ИП Г. Проекта контракта с предоставлением обеспечения исполнения государственного контракта или направления протокола разногласий в ЕИС, а также на сайте Оператора является 07.02.2025.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что ИП Г. не совершены действия, направленные на подписание Проекта контракта, но положения независимой гарантии от 06.02.2025 N <...>-25-Г1 (далее - Независимая гарантия) не соответствуют требованиям, содержащимся в Извещении, Заказчиком 10.02.2025 размещен протокол N ППУ20_1 (далее - Протокол), согласно которому ИП Г. признан уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем Комиссией установлено, что государственный контракт заключен со вторым участником закупки ИП Ш. по цене 450 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Представитель ИП Г. на заседании Комиссии пояснил, что ИП Г. не имел намерения уклониться от заключения контракта. В сроки, установленные Законом о контрактной системе, ИП Г. получено обеспечение исполнения контракта и Независимая гарантия, которая размещена при подписании контракта. При этом Банк, являясь профессиональным участником финансового рынка, выпустил ненадлежащую Независимую гарантию, которая не соответствует требованиям Извещения, а также постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005), в связи с чем указанные действия Банка привели к ограничению прав участника закупки.

При этом представитель Банка отметил, что Независимая гарантия выдана ИП Г. на условиях, обозначенных им (принципалом) в заявлении о присоединении к Общим условиям предоставления гарантий по продукту "Гарантия" для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оформляемых в системе "Сбербанк Бизнес Онлайн". Так, принципал самостоятельно, путем проставления галочек, прописывает условия независимой гарантии и ответственность за риски, связанные с отказом заказчика принять независимую гарантию, несет принципал.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Постановления N 1005 независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным Постановлением N 1005 типовой форме независимой гарантии (далее - Типовая форма), предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Законом о контрактной системе гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия должна содержать сведения об арбитражном суде, в котором подлежат рассмотрению споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии. Аналогичное требование установлено в пункте 9 приложения N 5 к Извещению.

Согласно Протоколу, ИП Г. признан уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что в пункте 14 Независимой гарантии предусмотрено, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде г. Москвы, что не соответствует требованию Извещения, которое определяет специальную подсудность по проводимой закупке - Арбитражный суд Ростовской области. Кроме того, в Независимой гарантии не установлены обязательства принципала в случае расторжения контракта по причине его неисполнения или ненадлежащего исполнения принципалом такие как: уплатить неустойки (штрафы, пени, предусмотренные контрактом; уплатить суммы убытков (за исключением упущенной выгоды).

Комиссия, изучив Извещение, содержание Независимой гарантии, установила, что выводы комиссии по осуществлению закупок Заказчика, содержащиеся в Протоколе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, при этом в Независимой гарантии, выданной Банком, отсутствуют в полном объеме положения, предусмотренные Извещением, Постановлением N 1005 и Законом о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что норма, закрепленная пунктом 1 Постановления N 1005, содержит обязанность гаранта, выдающего независимые гарантии, обеспечивать подготовку и составление независимых гарантий по Типовой форме на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе, которая устанавливает в качестве обязательных оснований для отказа в принятии заказчиками независимых гарантий их несоответствие Типовой форме и требованиям, содержащимся в извещениях об осуществлении закупок.

С учетом того, что Законом о контрактной системе установлена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме и требованиям Закона о контрактной системе, Комиссией установлено, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме и положениям Закона о контрактной системе и нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП Г. намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация об ИП Г. не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информация об ИП Г. (<...>, ИНН: <...>) не подлежит включению в Реестр.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе Банку не выдавать, поскольку заключен государственный контракт.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев с даты его принятия.