Решение Дагестанское УФАС России от 31.10.2025 N РНП005/06/104-1470/2025

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Председатель Инспекции - Х. - Врио руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

Б.Т. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М. - Специалист-эксперт отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение ГБУ РД "Республиканская клиническая больница имени А.В. Вишневского" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>) (далее - Общество, Поставщик),

при участии представителей:

Поставщика - Г. (по доверенности), А.С. (по доверенности), Б.М. (по доверенности);

Заказчика - А.Г. (по доверенности), К. (по доверенности),

27.10.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении ИП А.А. для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного по результатам закупки, проведенной способом электронного аукциона "Поставка товаров" (извещение N 0103200008425006312).

На основании поступивших сведений Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения с необходимостью явки по адресу: <...>, 4-этаж в 10 часов 30 минут 30.10.2025 г.

В целях полного и всестороннего рассмотрения обращения и ознакомления с позицией Заказчика рассмотрение обащения было перенесено на 31 октября 2025 г.

Инспекция в результате рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 137 710,80 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 N ИЭА1 По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 217, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 910 168,72 руб. (девятьсот десять тысяч сто шестьдесят восемь рублей семьдесят две копейки).

12.09.2025 г. между Заказчиком и Обществом был заключен Контракт.

Согласно пункту 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства по поставке медицинского расходного материала в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к контракту) (далее - Товар).

Пунктом 13.2 Контракта предусмотрено: Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

14.10.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1. статьи 95 в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено: Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 450, статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 13.2 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика пояснил, что 16.09.2025, 24.09.2025, 26.09.2025, 29.09.2023 Заказчиком направлены обращения на электронную почту 000 "Г" ooo-gridma@list.ru, указанную в Контракте о поставке медицинского расходного материала в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту). Данное условие Контракта было нарушено, фактически ООО "Г" не исполнило предусмотренное Контрактом обязательство по поставке товара.

На заседании Инспекции представители Поставщика пояснили: "В соответствии с пунктом 5.1. контракта поставка товара осуществляется в течение 3 календарных дней с момента подачи заявки Заказчиком в объеме и ассортименте, установленном заявкой. 16.09.2025 г. в наш адрес от Заказчика поступила заявка N KC/25-29 о частичной поставке товара, товар был поставлен нами двумя партиями 19.09.2025 г. и 22.09.2025 г. с некоторыми расхождениями от условий контракта в части страны происхождения товара и рабочей длины катетера для периферических сосудов.

По позиции Катетер внутривенного однократного применения SURUFLON G20 возникло расхождение "32 мм по спецификации" против "33 мм при измерении". Поскольку речь идет о номинальной эффективной длине, т.е. 32 мм и 33 мм разброс в 1 мм - нормальный для рынка и не свидетельствует о несоответствии изделия типоразмеру 20G.

Функционально определяющими для 20G являются калибр (G), наружный/внутренний диаметр и соответствующий расход. Различие в 1 мм расценивается как улучшение характеристики.

В целях урегулирования вопроса по выявленному несоответствию для беспрепятственного осуществления приемки необходимого товара мы также обратились в адрес Заказчика с просьбой рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения в соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе и заменить товар, предусмотренный контрактом, на товар с улучшенной характеристикой по показателю "рабочая длина" с 32 мм на 33 мм, что также соответствует техническому заданию заказчика. В заключении такого дополнительного соглашения Заказчиком было нам отказано.

К сожалению, исполнить контракт на условиях, предусмотренных спецификацией в части страны происхождения товара, не представлялось возможным.

В нашей заявке на участие был предложен товара со страной происхождения товара Соединенные Штаты Америки, поставлен был товар со страной происхождения Мексика, при этом наименование производителя и регистрационное удостоверение на товар остались неизменными. Для медицинских изделий юридически значимыми идентификаторами являются наименование изделия/производителя, размеры/реф-коды и РУ Росздравнадзора с перечнем производственных площадок. Конкретные площадки прямо указаны в РУ и являются частью одного и того же зарегистрированного изделия американского производителя. Качество, характеристики и функциональные свойства товара от страны происхождения в данном случае не зависят и никак не отличаются.

Считаем, что, в основном, указание страны происхождения в заявке на участие используется для регуляторных мер национального режима. Страна происхождения товара не относится к характеристике товара, а является условием контракта, и данное условие играет важную роль только для соблюдении национального режима.

В свою очередь наша компания, как добросовестный поставщик делала все возможное для своевременного обеспечения Заказчика необходимыми медицинскими изделиями.

Хотелось бы отметить, что наша организация на рынке медицинских изделий уже более 20 лет, имеет опыт поставок медицинских товаров по более 3000 контрактов на общую сумму более 2,5 млрд. рублей. Мы всегда добросовестно старались исполнять наши обязательства, но иногда возникают независящие от нас обстоятельства, как в данном случае, которые могут привести к незначительным отклонениям от условий контракта, но которые можно урегулировать в рамках действующего законодательства РФ по обоюдному согласию. На основании изложенного просим не включать ООО "Г" в РНП".

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 27.10.2025 г.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

В ходе рассмотрения обращения, анализируя представленные доказательства, Инспекция УФАС России по РД отметила, что Обществом были приняты меры для надлежащего исполнения условий контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно пункту подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчиком не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие, что неисполнение контракта явилось следствием недобросовестных действий Поставщика, в материалах дела такие факты отсутствуют.

При данных обстоятельствах, Инспекция приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным, Инспекция, руководствуясь ст. 95, 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)")",

1. Сведения, представленные ГБУ РД "Республиканская клиническая больница имени А.В. Вишневского", в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>, <...>, помещ. 10-11), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.