Решение Пермское УФАС России от 31.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО Проектный институт "М" (далее - Заявитель) на действия Администрации Косинского муниципального округа (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт моста через р. Сым на автомобильной дороге Коса-Пятигоры км 025+102 (изв. N 0356500001425008493),

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 30.10.2025 г. в 10:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 31.10.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком, ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) проводился электронный аукцион на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт моста через р. Сым на автомобильной дороге Коса-Пятигоры км 025+102.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 08.10.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 5 241 598,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 16.10.2025 г.

ООО Проектный институт "М" в своей жалобе сообщает, что в направленном проекте заключаемого по итогам электронного аукциона контракта Заказчиком неверно усыновлен размер обеспечения его исполнения.

В частности, в направленном проекте Контракта указана сумма обеспечения его исполнения в размере 524 159.80 руб., при том, что в извещении обеспечение указано в размере 52 415.98 руб.

Заказчик с доводом, изложенным в жалобе Заявителя не согласен, о чем подробно сообщает в предоставленных письменных пояснениях.

Часть 1 ст. 96 Закона о закупках установлено, что Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о закупках, Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 2- ст. 37 Закона о закупках установлено следующее:

1. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

2. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 3 ст. 37 Закона о закупках, к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о закупках, Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу ч. 2 ст. 51 Закона о закупках, установлено следующее: не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

17.10.2025 г. Заказчик посредством ЕИС направил в адрес победителя данной закупки проект контракта, в котором указал, что Подрядчик при заключении Контракта должен предоставить Заказчику обеспечение исполнения Контракта в размере 10.00% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 524 159.80 руб.

23.10.2025 г. победитель данной закупки опубликовал протокол разногласий к проекту контракта, в котором сообщал о необходимости указания в проекте контракта информации о предоставлении обеспечения исполнения заключаемого контракта в соответствии с извещением, то есть в размере 52 415.98 руб.

24.10.2025 г. Заказчик опубликовал доработанный проект контракта, в котором, тем не менее, оставил положение о предоставлении обеспечения исполнения в размере 524 159.80 руб. без изменения.

Комиссией установлено, что в извещении, а также в приложении к извещению под наименованием "Проект контракта" (п. 5.1.) указано, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 52 415.98 руб.

При этом, в проекте контракта (п. 5.1.), который Заказчиком был направлен в адрес Заявителя обеспечение исполнения контракта составляет 524 159.80 руб.

Также установлено, что согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2025 N ИЭА1, Заявитель в своей заявке указал предлагаемую цену контракта 2 270 272,01 руб., то есть своим предложением снизился более чем на 25% относительно установленной в данной закупке НМЦК, которая, как уже было указано ранее, составляет 5 241 598,00 руб.

Кроме того, согласно позиции Заявителя, ООО Проектный институт "М" было готово при подписании направленного Заказчиком проекта Контракта подтвердить свою добросовестность в полном соответствии с положениями п. 3 ст. 37 Закона о закупках и не осуществило подписание проекта контракта исключительно ввиду указания Заказчиком обеспечения не в соответствии с положениями извещения.

В подтверждение указанной позиции, Заявитель предоставил в адрес Комиссии соответствующую информацию об исполненных ранее государственных контрактах в соответствии с положениями Закона о закупках.

Комиссия обращает внимание на то, что, как уже было указано ранее, контракт заключается как на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, так и на условиях, отраженных в заявке участника закупки, с которым заключается контракт, то есть в данном случае - ООО Проектный институт "М".

В соответствии с положениями законодательства о закупках, у данного участника имеется возможность в соответствии с ч. 1 - 2 ст. 37 Закона о закупках внесения обеспечения путем предоставления информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о закупках (информация о исполненных надлежащим образом государственных контрактах) с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки (52 415.98 руб.).

Вместе с этим, в направленном в адрес Заявителя проекта контракта, доработанном проекте контракта Заказчик такую возможность внесения обеспечения исполнения заключаемого контракта не предусмотрел, ввиду чего Комиссия признает заявленный довод жалобы ООО Проектный институт "М" обоснованным. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Таким образом, в действиях Заказчика выявлено нарушение ч. 1 ст. 96 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО Проектный институт "М" на действия Администрации Косинского муниципального округа при проведении электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт моста через р. Сым на автомобильной дороге Коса-Пятигоры км 025+102 (изв. N 0356500001425008493) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 96 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Оператору электронной площадки выдать предписание;

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.