Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 31.10.2025 N 089/10/104-1046/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Г. - начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

Р. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

При участии в дистанционном режиме:

от Подрядчик - представителя по доверенности;

рассмотрев направленное Заказчиком - МУ "Д" г. Ноябрьск обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 0190300003725000131 от 02.04.2025 на содержание специально отведенного места отвала для вывоза снега на территории города Ноябрьска, цена контракта 5 302 208,30 (извещение N 0190300003725000131), ИП З.С.А. Казы (далее - Подрядчик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 02.04.2025 (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) следует, что 4 апреля 2025 года между МУ "Д" (далее - Заказчик) и индивидуальным предпринимателем З.С.А. к. (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт N 0190300003725000131 на содержание специально отведенного места отвала для вывоза снега на территории города Ноябрьска (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 1 контракта Подрядчиком принято обязательство выполнять работы в соответствии в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к контракту) и расчетом затрат (приложение N 2 к контракту), разработанным Подрядчиком и утвержденным Заказчиком, собственными силами и средствами, с применением своих инструментов, конструкций, с использованием своего оборудования, из своих материалов, в соответствии с условиями настоящего контракта.

Принятые в рамках контракта обязательства исполняются Подрядчиком ненадлежащим образом, о чем в адрес Заказчика направлена претензия от 02.10.2025 N 89-178-1/10121-09/6142, акты от 10.10.2025, 14.10.2025, которые Подрядчиком оставлены без ответа.

По состоянию на 16.10.2025 замечания подрядчиком не устранены. Выявленные замечания являются существенными и влекут за собой невозможность выполнения работ по приему снежных масс в зимний период, что может привести к нарушению условий обеспечения жизнедеятельности города.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказ от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта предусмотрена пунктом 9.2 статьи 9 контракта.

Согласно статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ предусмотрен отказ от договора (исполнения договора) или от осуществления прав по договору.

Статьей 715 Гражданского кодекса РФ установлено право заказчика отказаться от исполнения договора если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

На основании вышеизложенного, Заказчик, действующий в силу статьи 72 Бюджетного кодекса РФ от имени муниципального образования город Ноябрьск, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, статьей 9 муниципального контракта, статьями 450.1, 715 Гражданского кодекса РФ.

Подрядчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 29.10.2025 N ЕГ/4271/25 представил объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта из которого следует, что Подрядчик надлежащим образом исполнял свои обязательства по контракту, что подтверждается документами о приемке выполненных работ (N 1 от 06.06.2025 и N 2 от 09.07.2025), подписанными Заказчиком и размещенными в ЕИС. Данный факт, по мнению Подрядчика, свидетельствует о реальном и добросовестном исполнении существенных условий контракта.

После получения претензии Заказчика от 02.10.2025 и последующих актов проверки, Подрядчик в установленный частью 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ срок оперативно устранил все выявленные замечания (установлены камеры видеонаблюдения, оборудован контрольно-пропускной пункт, обеспечены подъездные пути, техника укомплектована БНСТ ГЛОНАСС, оформлен журнал учета). В подтверждение этого Заказчику 24.10.2025 были направлены соответствующие фотоотчеты и запрос об отмене одностороннего отказа.

Подрядчик считает, что представленные Заказчиком сведения не подтверждают его недобросовестность, а решение об одностороннем отказе было принято без учета оперативно устраненных недостатков. Подрядчик ссылается на положения пункта 14 Постановления Пленума ВС РФ N 54, обязывающие действовать разумно и добросовестно, а также на основания для отказа во включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренные Правилами N 1078, в частности, на неподтвержденность Заказчиком факта существенного нарушения и выявление нарушений в порядке принятия решения об отказе.

На основании изложенного, Подрядчик просит УФАС России не включать сведения об ИП З.С.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.2, Контракта следует, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным нормами гражданского законодательства РФ, нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

10.04.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 0190300003725000131.

16.10.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.10.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Таким образом, 16.10.2025 является датой надлежащего уведомления.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителем нарушение условий контракта не устранены (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе), Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 28.10.2025.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 28.10.2025.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Правилами ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств исполнителем и является ли это нарушение существенным.

Рассмотрев обращение Муниципального учреждения "Д" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе З.С.А. к. (далее - Подрядчик, Исполнитель) и представленные материалы, в том числе пояснения Подрядчика, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России устанавливает следующее.

Комиссией установлено, что муниципальный контракт N 0190300003725000131 на содержание специально отведенного места отвала для вывоза снега на территории города Ноябрьска был заключен между Заказчиком и Подрядчиком 02.04.2025 по результатам запроса котировок.

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик принял на себя обязательства по содержанию специально отведенного места отвала для вывоза снега. В соответствии с п. 1.2. Контракта Подрядчик обязан был выполнять работы в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к контракту). Срок исполнения контракта установлен с 01.05.2025 по 31.12.2025 (п. 1.3. Контракта).

Из материалов дела следует, что Подрядчик ненадлежащим образом исполнил обязательства по Контракту в части подготовки объекта к зимнему периоду, а именно:

Актом комиссионного обследования от 29.09.2025 зафиксировано отсутствие видеофиксации, журнала приемки снега, дорожно-строительной техники для сдвигания и уплотнения снега, подъездных путей к картам и местам выгрузки.

Претензией Заказчика от 02.10.2025 N 89-178-1/10121-09/6142 Подрядчику указано на неисполнение подготовительных мероприятий к зимнему периоду, игнорирование письма от 23.09.2025 и оставление без ответа требований Заказчика.

Последующими актами проверки оценки качества от 10.10.2025, 14.10.2025 и 27.10.2025 констатировано неустранение существенных замечаний, в том числе: отсутствие оборудованного контрольно-пропускного пункта, отсутствие подъездных путей, отсутствие специализированной техники с бортовыми навигационно-связными терминалами (БНСТ) стандарта ГЛОНАСС (GPS), отсутствие надлежащим образом оформленного журнала учета снега.

Несмотря на многочисленные предписания Заказчика (письма от 03.10.2025, 09.10.2025, 13.10.2025), а также направленную претензию, Подрядчик в установленные сроки не устранил выявленные нарушения, что послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16.10.2025.

Заказчиком представлены доказательства, подтверждающие, что на момент принятия решения об одностороннем отказе (16.10.2025) нарушения не были устранены. Последующая проверка от 27.10.2025, проведенная с участием представителя Подрядчика, также зафиксировала неустранение большей части существенных замечаний (подъездные пути, КПП, техника с БНСТ, журнал), за исключением камер видеофиксации. Фотоматериалы, приложенные к акту от 27.10.2025, наглядно демонстрируют отсутствие надлежащей подготовки объекта.

Комиссия соглашается с доводами Заказчика о том, что выявленные нарушения носят существенный характер, поскольку их наличие делает невозможным прием снежных масс в зимний период, что, в свою очередь, создает прямую угрозу нарушению условий жизнедеятельности города Ноябрьска.

Комиссией оценены доводы Подрядчика, изложенные в пояснении от 30.10.2025, о том, что им надлежащим образом исполнялись обязательства в летний период (что подтверждается документами о приемке) и что нарушения были устранены после получения решения об одностороннем отказе. Однако Комиссия считает, что факт надлежащего исполнения обязательств в один период времени не освобождает Подрядчика от ответственности за их ненадлежащее исполнение в другой, критически важный период (подготовка к зиме). Представленные Подрядчиком фотоотчеты от 24.10.2025 не были подтверждены в ходе последующей официальной проверки 27.10.2025, акт которой свидетельствует об обратном.

Материалами дела достоверно подтверждено, что Подрядчик нарушил условия муниципального контракта, допустив существенное ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств.

Действия (бездействие) Подрядчика, выразившиеся в непринятии своевременных мер по подготовке объекта к зимней эксплуатации, несмотря на неоднократные предупреждения Заказчика, свидетельствуют о его недобросовестном поведении при исполнении контракта.

Доводы Подрядчика о добросовестности и принятии мер к устранению нарушений в десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, не могут быть приняты во внимание, так как решение об одностороннем отказе было принято Заказчиком 16.10.2025 в связи с неустранением нарушений по состоянию на эту дату, а последующая проверка 27.10.2025 показала, что нарушения либо не устранены, либо устранены ненадлежащим образом.

Ненадлежащее исполнение контракта привело к нарушению прав Заказчика и создало угрозу публичным интересам - обеспечению бесперебойной жизнедеятельности городского округа в зимний период.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" основанием для включения сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков является расторжение контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

1. Информацию об индивидуальном предпринимателе З.С.. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) по обращению Муниципального учреждения "Д" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 0190300003725000131 от 02.04.2025 на содержание специально отведенного места отвала для вывоза снега на территории города Ноябрьска, цена контракта 5 302 208,30 руб. (извещение N 0190300003725000131), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя З.С.. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.