Решение ФАС России от 22.04.2025 N 25/44/99/67

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в результате осуществления внеплановой проверки на основании обращения ООО "Ф" (далее - Заявитель), содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГКУ "Г" (далее - Заказчик), Республиканским агентством по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку спецодежды (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0102200001625000634) (далее - Аукцион, Извещение),

На основании обращения Заявителя, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части действий Оператора электронной площадки, Комиссией в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки, в результате осуществления которой установлено следующее.

Согласно доводу обращения Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать ценовое предложение в период проведения Аукциона.

В письменных пояснениях Оператор электронной площадки согласился с доводом Заявителя.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 01.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 367 362,90 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 09.04.2025;

5) на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 09.04.2025;

7) предложения о цене контракта подавали 4 участника Аукциона;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.04.2025;

9) согласно пункту 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе только одна заявка на участие в Аукционе соответствует требованиям, установленным в Извещении;

10) между Заказчиком и ООО "А" заключен контракт от 22.04.2025 N ЭА-0102200001625000634 (далее - Контракт).

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Комиссией установлено, что дата и время подачи ценовых предложений - 09.04.2025 в период с 05:00 до 05:27 (МСК).

Из довода обращения Заявителя следует, что 09.04.2025 в период подачи ценовых предложений в личном кабинете на сайте Оператора электронной площадки произошел технический сбой, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать ценовое предложение в период проведения Аукциона.

Оператор электронной площадки в письменных пояснениях сообщил, что 09.04.2025 на сайте Оператора электронной площадки наблюдалось кратковременное замедление работы внутренних сервисов, в связи с чем часть пользователей не могли своевременно осуществлять действия на сайте Оператора электронной площадки.

При этом на заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, 09.04.2025 в период подачи ценовых предложений на сайте Оператора электронной площадки зафиксированы сбои.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что по результатам проведения Аукциона заключен Контракт, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 17.04.2025 по делу N 28/06/105-2483/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.