Решение Дагестанское УФАС России от 31.10.2025 N РНП005/06/104-1478/2025

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

Б. - Специалист-эксперт отдела общего контроля Дагестанского УФАС России;

М.А. - Специалист-эксперт отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение Следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "К" (далее - Общество, Поставщик), в отсутствии предстаивтелей сторон (извещены),

27.10.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Общества для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков, с которым расторгнут контракт в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0103100023125000018 "Приобретение горюче-смазочных Аукцион).005/06/104-1478/2025 материалов" (далее - На основании поступивших сведений Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения с необходимостью явки по адресу: город Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж в 11 часов 30 минут 30.10.2025 г.

В связи с необходимостью получения от сторон дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, заседание Комиссии было перенесено на 31.10.2025 г. в 11 часов 30 минут.

Инспекция в результате рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

12.05.2025 г. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), было размещено извещение о проведении закупки на электронной торговой площадке АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) Закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 000 000 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.05.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 47, заявка на участие в закупке которого признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 2 850 000,00 руб. (два миллиона восемьсот пятьдесят тысяч рублей ноль копеек).

03.06.2025 г. между Заказчиком и ООО "К" был заключен государственный контракт N 22/25 от 03.06.2025 на поставку горюче-смазочных материалов (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику автомобильное топливо через АЗС по талонам для нужд следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан в соответствии с наименованием, количеством и качеством согласно спецификации (приложение N 1) далее по тексту - "Товар", а Заказчик обязуется принять соответствующий всем установленным требованиям Товар и оплатить его в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом.

Согласно пункту 1.3 Контракта срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг:

поставка талонов - в течение 3 дней с момента заключения Контракта.

Согласно письменным пояснениям Заказчика Поставщиком передано 5 000 талонов на 50 000 литров бензина автомобильного АИ-95, Заказчиком данные талоны оплачены полностью, согласно платежному поручению N 3352 от 18.06.2025 г.

Согласно пункту 1.2.2 Контракта талоны должны быть приняты АЗС за отпуск товара в количестве литров, указанном в предоставляемом талоне.

Поставщиком допущено нарушение существенных условий Контракта в виде предоставления Заказчику талонов, в полном объеме оплаченных следственным управлением, но непригодных для предъявления на АЗС и получения топлива на их основании. Никаких уведомлений в адрес Заказчика об изменении перечня АЗС в период исполнения Контракта не поступало.

В частности, при обращении водителей Заказчика на АЗС, предусмотренные в Списке заправок (Приложение N 2 к Контракту) по талонам, неоднократно выявлялись следующие обстоятельства:

-талоны не принимаются на АЗС в связи с отсутствием действующих договорных отношений между ООО "К" и АЗС, наличия у ООО "К" действующей задолженности перед данными АЗС и иными обстоятел ьствам и;

-отдельные АЗС закрыты;

-на АЗС отсутствует топливо марки АИ-95, предусмотренное требованиями Контракта.

Заказчиком 02.10.2025 в адрес Поставщика направлена претензия за N 382/113-55-130-25 о ненадлежащем исполнении Контракта с требованием устранить нарушения и обеспечить возможность получения топлива, а также уплатить штраф, предусмотренный п. 7.4 Контракта.

Ответ от Поставщика на претензию не получен, нарушения не устранены, надлежащее исполнение

Контракта не возобновлено.

14.10.2025 г. Заказчиком сформировано и опубликовано в единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 8.7. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 27.10.2025 г.

Частью 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено: Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).Исходя из абзаца 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 450, статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 4.1.14.

Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Из материалов дела усматривается, что Общество не предприняло меры и действия, направленные на добросовестное и своевременное оказание услуг, являющихся предметом контракта. На заседание Инспекции никаких доказательств невозможности исполнения контракта по независящим от стороны обстоятельствам, Обществом представлены не были. Общество должно осознавать все связанные с участием в закупке риски.

Таким образом, Инспекцией не установлена и Обществом не доказана невозможность осуществления исполнения контракта.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы России от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Инспекция приходит к выводу, что лицо, заключившее Контракт, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае не исполнения условий контракта.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта в срок, чем создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав представителей сторон, Инспекция Управления пришла к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "К" (ИНН: <...>), ген. директоре М.Л. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным, Инспекция, руководствуясь статьей 95, 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Следственным управлением следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан, в отношении ООО "К" (ИНН: <...>, <...>), ген. директоре М.Л. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Датой включения сведений в реестр считать дату размещения указанных сведений на www.zakupki.gov.ru официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.