Решение ФАС России от 22.04.2025 N 223ФЗ-185/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Р": <...> (доверенность от 14.05.2023 N 23-50),

АО "С": <...> (доверенность от 22.04.2025 б/н)

представитель МАУ "М" (далее - Заказчик) на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу АО "С" от 13.04.2025 N 13\04-25 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по объекту: "Малая Слобода", расположенному в г. Мезень Архангельской области (извещение N 32514671697) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба АО "С" (далее - Заявитель) от 13.04.2025 N 13\04-25 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по объекту: "Малая Слобода", расположенному в г. Мезень Архангельской области (извещение N 32514671697) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.rts-tender.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": Регламентом работы электронной площадки "Р" для корпоративных закупок, утвержденным приказом Генерального директора ООО "Р" от 10.03.2025 N 17-П/25 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению о проведении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколу, составленному при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 28.03.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 72 331 405,06 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.04.2025.

4. На участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 16.04.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признана 1 заявка участника закупки.

7. Дата проведения Аукциона - 17.04.2025.

8. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 21.04.2025.

9. Дата подведения итогов Аукциона - 21.04.2025.

10. По результатам рассмотрения первой и второй части заявки единственного участника закупка признана Заказчиком несостоявшейся ввиду подачи одной заявки на участие в Аукционе.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором неправомерно возвращена заявка Заявителя на участие в Аукционе.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем, Оператором материалы и выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7.12 Регламента установлено, что Извещение о проведении закупки публикуется организатором закупки с использованием электронной площадки.

Согласно разделу 4 части 2 Документации денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - Специальный счет).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Оператором неправомерно возвращена заявка Заявителя на участие в Аукционе по причине необеспечения заявки требуемым Оператором способом.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заявителем были внесены денежные средства на Специальный счет в размере 1 446 628,10 руб. в соответствии с разделом 4 части 2 Документации.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Извещение на сайте Оператора формируется Заказчиком в соответствии с пунктом 7.12 Регламента.

Дополнительно Комиссия ФАС России, руководствуясь материалами, представленными Оператором, Заявителем, установила, что в соответствии с разделом 4 части 2 Документации способом обеспечения заявки является внесение денежных средств на Специальный счет, в то время как на сайте Оператора Заказчиком установлен следующий способ обеспечения заявки: "банковская гарантия или денежные средства (с внесением д/с на эл. площадку)", ввиду чего программным комплексом Оператора возвращена заявка Заявителя по причине отсутствия денежных средств, необходимых для обеспечения заявки на счете, открытом на сайте Оператора.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Аукциона не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу АО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) от 13.04.2025 N 13\04-25 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по объекту: "Малая Слобода", расположенному в г. Мезень Архангельской области (извещение N 32514671697) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.