Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 31.10.2025 N РНП-78-1689/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБ ПОУ "Малоохтинский колледж" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Н" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 25774/25 от 24.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение капитального ремонта инженерных сетей бытового и производственного корпусов СПб ГБ ПОУ "Малоохтинский колледж" (извещение N 0372200121125000022),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

30.10.2025 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение капитального ремонта инженерных сетей бытового и производственного корпусов СПб ГБ ПОУ "Малоохтинский колледж" (извещение N 0372200121125000022) (далее -Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 7 891 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2025 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "Н".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Н" заключен государственный контракт N 0372200121125000022 от 18.08.2025 (далее - Контракт) на сумму 7 891 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 6.4, 8.7 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 07.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Н".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по капитальному ремонту инженерных сетей бытового и производственного корпусов СПб ГБ ПОУ "Малоохтинский колледж" (далее - Работы).

Согласно п. 2.7. Приложения N 1 к Контракту (Техническое задание) условия и сроки выполнения Работ:

- Начало выполнения работ по Контракту с момента подписания Сторонами Акта передачи объекта для выполнения Работ. Акт передачи объекта для выполнения работ должен быть подписан Сторонами в течение "5-ти" рабочих дней после подписания Контракта.

- Окончание выполнения Работ: не позднее 01.10.2025.

19.08.2025 Заказчик на официальный адрес электронной почты Подрядчика, указанной в Контракте, направил Акт передачи объекта для выполнения Работ.

Однако Акт передачи объекта в работу не подписан со стороны Подрядчика в адрес Заказчика не направлен.

Письмом от 25.08.2025 N 639 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию о том, что в нарушение условий Контракта Подрядчик уклоняется от подписания Акта передачи объекта для выполнения Работ и не приступает к выполнению Работ.

Письмом от 23.09.2025 N 730 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию о том, что в нарушение условий Контракта Подрядчик уклоняется от подписания Акта передачи объекта для выполнения Работ и не приступает к выполнению Работ.

Подрядчик не ответил на запрос Заказчика от 19.08.2025 о предоставлении документов в соответствии с Приложением N 1 Контракта, а также на претензию от 25.08.2025N 639 и на претензию от 23.09.2025 N 730.

Вместе с тем 01.10.2025 в адрес Заказчика поступило письмо от Подрядчика в соответствии с которым Подрядчик указывает, что:

- при осмотре объекта выявлено, что фактическая толщина штукатурного слоя составляет более 40мм, тогда как сметным расчетом учтена толщина штукатурного слоя 20 мм. При такой толщине штукатурного слоя необходимы сопутствующие работы по установке маяков, которые соответственно также отсутствуют в сметном расчете. Данное обстоятельство не позволяет выполнить отделочные работы, соответствующие нормативной документации.

- Заказчиком не предоставлен ордер ГАТИ на производство земляных работ для ремонта сетей канализации;

- у Заказчика отсутствует возможность предоставления одновременно всех помещений, подлежащих ремонту согласно Контракту для производства Работ, что делает невозможным исполнения обязательств по Контракту в указанные в Контракте сроки.

На основании данного письма Подрядчик предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Однако Заказчиком вышеуказанные претензии Подрядчика отклонена по следующим основаниям:

- Подрядчик не уведомлял Заказчика о необходимости проведения дополнительных Работ. Акт освидетельствования дополнительных (скрытых) Работ Подрядчиком в установленном порядке в присутствии Заказчика и представителя Службы заказчика Калининского района, которое осуществляет технический надзор за проведением ремонтных работ по Контракту, не составлялся;

- В отсутствие уведомления Заказчика о приостановке Работ и необходимости производства дополнительных (скрытых) Работ, не представил Заказчику результат Работ по нанесению штукатурного слоя в объеме и в срок установленные Контрактом;

- При этом Условиями Контракта предусмотрено выполнение Работ по ремонту сетей канализации внутри здания (Объекта) без выхода за пределы границ здания, в связи с чем, в данном случае ордер ГАТИ на производство земляных работ не требуется.

При этом 19.08.2025 Заказчик на официальный адрес электронной почты Подрядчика, указанной в Контракте, направил Подрядчику Акт передачи объекта для выполнения работ. Замечаний от Подрядчика о наличии препятствий со стороны Заказчика по передаче помещений Объекта в работу ранее не поступало.

В нарушение условий Контракта, по состоянию на 06.10.2025 Подрядчик к выполнению Работ, предусмотренных Контрактом, не приступил, Акт передачи объекта для выполнения Работ не подписал, не представил Заказчику результат выполнения Работ в срок, установленный Контрактом, уважительных причин и объяснений уклонения от выполнения Работ Заказчику не представил.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства расцениваются Заказчиком как существенное нарушение Подрядчиком условий Контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчикм своих обязательств по Контракту, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 6.4, 8.7 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Н" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 22.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Н" не имело намерения уклоняться от исполнения Контракта, с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно по следующим основаниям.

Согласно п. 4.1 Контракта сроки выполнения работ: начало выполнения Работ по настоящему Контракту с момента подписания Сторонами Акта передачи объекта для выполнения работ. Акт передачи объекта для выполнения работ должен быть подписан Сторонами в течение 5-ти рабочих дней после подписания Контракта.

Согласно п. 2.1.3. Контракта, Заказчик обязан передать Подрядчику по Акту подготовленный к ремонту объект и разработанную, согласованную и утвержденную в установленном порядке техническую документацию в сроки, указанные в п. 4.1 Контракта, то есть в течение 5-ти рабочих дней после подписания Контракта.

Вместе с тем при осмотре объекта Подрядчиком были выявлены следующие существенные нарушения условий Контракта:

- Значительное превышение объемов штукатурки, требуемое для надлежащего приведения стен объекта в соответствии с действующими требованиями.

Так Подрядчиком установлено, что стены вместо штукатурки покрыты гарцовкой - песчано-известняковой смесью, которая рассыпается в руках при любом на нее воздействии. Вследствие чего, требовалось произвести не предусмотренные сметой дополнительные объемы работ: сначала полностью снять весь объем гарцовки, затем нанести слой штукатурки не 20 мм, как в смете, а около 40 мм;

- В санузле на первом этаже объекта визуально определялось вздутие пола, что требовало его вскрытия и замены, что также не было предусмотрено сметой;

- В смете отсутствовали работы по копанию траншеи и замены асфальта со стороны улицы к объекту;

- Сметой не определено выполнение работ с внешней стороны здания в коллекторе возле туалета, необходимо было погружаться и менять трубы;

- В смете отсутствовали работы по замене откосов и подоконников.

- Потолок армстронг, предусмотренный сметой невозможно было установить ввиду наличия старой проводки и других коммуникаций.

Письмом от 26.08.2025 Подрядчик известил Заказчика о выявленных нарушениях с предложением расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Письмами от 18.09.2025 и 01.10.2025 Подрядчик повторно уведомил Заказчика о невозможности выполнения Работ, предложив расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Не согласившись с доводами Подрядчика, 07.10.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Как указано в решении от 07.10.2025, основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта послужили обстоятельства неисполнения Подрядчиком принятых на себя по Контракту обязательств, между тем, оснований для одностороннего отказа от Контракта по п. 2 ст. 715 ГК РФ у Заказчика не имелось.

Согласно п. 2.1.3. Контракта, Заказчик обязан передать Подрядчику по Акту подготовленный к ремонту объект.

Согласно п. 1 ст. 719, ст. 328 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной.

По смыслу п. 3 ст. 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Статьей 718 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 07.10.2025 получено Подрядчиком 09.10.2025, соответственно, датой вступления Решения в силу является 20.10.2025.

При этом сведения для включения ООО "Н" в реестр были представлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 24.10.2025 г (вх. N 25774/25).

Кроме того, Подрядчик 17.10.2025 уведомил Заказчика о готовности приступить к выполнению Работ, что свидетельствует о принятии Подрядчиком всех необходимых мер для исполнения взятых на себя обязательств по Контракту.

В связи с тем, что Подрядчик не приступил к Работе в связи с нарушением Заказчиком своих обязанностей по Контракту, надлежащим образом уведомил Заказчика о таких нарушениях, сообщил о готовности принять объект в работу до вступления в силу Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "Н" выполнены все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства по исполнению Контракта, проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), по мнению Подрядчика, не имеется.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик в заседании Комиссии УФАС не настаивал на включении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков, указал на наличии у Заказчика кадровых перестановок (увольнение сотрудников), которые могли повлиять на взаимодействие сторон.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник в нарушения требований Контракта (п. 4.1 Контракта) не принял объект в работу в регламентированные Контрактом сроки, уклоняясь от подписания Акта передачи. При этом Участник ссылается на то, что объект не принят им ввиду наличия дополнительных работ, выявленных при осмотре объекта и отсутствующих в смете, что, по мнению Участника, подтверждается направленным в адрес Заказчика уведомлением о наличии таких работ.

Однако Участником не представлено документальных подтверждений наличия дополнительных работ, выявленных сторонами по контакту с привлечением Службы заказчика и зафиксированных в соответствующем документе.

Вместе с тем Участник полагает, что наличие дополнительных работ препятствует исполнению Контракта, в связи с чем Участник предлагает Заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон.

При этом Участником не подтверждено соответствующими доказательствами утверждение, о том, что обстоятельства, на которые он ссылается, явились непреодолимым препятствием исполнению Контракта.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что направленное в адрес Заказчика гарантийное письмо от 17.10.2025 о готовности исполнить обязательства по Контракту, а также Акт принятия объекта в работу, подписанный Участником за регламентированным Контрактом сроком выполнения Работ и действия Контракта в целом - 22.10.2025, свидетельствует об отсутствии оснований у Участника к уклонению от подписания данного акта в регламентированные Контрактом срок и возможности Участника своевременно приступить к выполнению Работ, что, в данном случае, свидетельствует о недобросовестности Участника, как исполнителя (Подрядчика) по Контракту.

Таким образом Участником не подтверждена соответствующими доказательствами направленность действий Участника на исполнение Контракта в сроки, регламентированные Контрактом, а также наличие препятствий, не позволивших Участнику исполнить условия Контракта, в предусмотренные Контрактом сроки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Н" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Н" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: П., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Н" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.