Решение Ставропольское УФАС России от 31.10.2025 N 026/06/105-2277/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.А.,

В присутствии представителей:

от заказчика - М.

от уполномоченного органа - Т.

от заявителя - З. (до перерыва),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ИП Н.М.БА. (далее - Заявитель) на действия МКОУ "С" (далее - Заказчик), Комитета Ставропольского края по государственным закупкам(далее - уполномоченного органа) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121200004725001200 "Капитальный ремонт здания МКОУ "С" (далее - закупка).

Жалоба предпринимателя принята к производству и назначена к рассмотрению на 30.10.2025 г., о чем стороны были надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС). В ходе заседания 30.10.2025 г. Комиссией был объявлен перерыв, и рассмотрение дела было продолжено 31.10.2025 г.

31.10.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

26.09.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 39 253 172,84 рублей.

23.10.2025 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2025 N ИЭОК1 (далее - Протокол), на основании которого Комиссией по осуществлению закупок отклонено 2 заявки из 4 поданных, в том числе заявка Заявителя с идентификационным номером 119718537.

Основание для отклонения вышеуказанной заявки в протоколе указано следующее: "Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Заявка подлежит отклонению на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ и в соответствии с извещением об осуществлении закупки. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ основанием для отказа в принятии независимой гарантии послужило несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 2, 8.2 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ. Представленная участником независимая гарантия содержит пункт 16.1 "По поручению принципала гарантия может быть изменена гарантом с согласия бенефициара.

Изменения гарантии, касающиеся продления срока ее действия и/или увеличения суммы гарантии и/или иным образом улучшающие правовое положение бенефициара, согласия бенефициара не требуют". При этом оговорка "и/или иным образом улучшающие правовое положение бенефициара" без указания закрытого перечня условий свидетельствует о возможности банка в свободной форме трактовать данное положение и отправлять условия, улучшающие положение бенефициара, без согласования таких условий с бенефициаром и в дальнейшем вносить изменения в положения гарантии.".

В силу части 1 статьи 44 Закона при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке.

Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Согласно Извещению Заказчиками установлены следующие требования:

Требуется обеспечение заявки. Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке установлен в соответствии с частью 5 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ. Для участников, являющихся иностранными лицами, обеспечение заявок в виде денежных средств предоставляется с учетом особенностей, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2023 г. N 579 "Об особенностях порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд участниками таких закупок, являющимися иностранными лицами.

Заявка с идентификационным номером 119718537 отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Федерального Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Исходя из части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе, заказчики в качестве обеспечения заявок принимают независимые гарантии, выданные, в том числе банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных ст. 44 Закона о контрактной системе, случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) устанавливается, что независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденной Постановлением N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.

Постановлением N 1005 установлена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно пункта 16 Типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в гарантию могут быть включены дополнительные условия.

В представленной участником (идентификационный номер заявки 119718537) закупки независимой гарантия содержит пункт 16.1 следующего содержания "По поручению принципала гарантия может быть изменена гарантом с согласия бенефицианта. Изменения гарантии, касающиеся продления срока содействия и/или увеличения суммы гарантии и/или иным образом улучшающие правовое положение бенефициара, согласия бенефицара не требует".

Согласно части 2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ, независимая гарантия должна соответствовать требованиям, установленным Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ N 1005 утверждена типовая форма гарантии. Пункт 16 Типовой формы прямо разрешает включать в гарантию дополнительные условия, при условии, что они не противоречат Гражданскому кодексу РФ и Закону N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 371 Гражданскому кодексу РФ независимая гарантия не может быть отозвана или изменена гарантом, если в ней не предусмотрено иное.

В данном случае в банковской гарантии уставлено, что гарантии, касающиеся продления срока содействия и/или увеличения суммы гарантии и/или иным образом улучшающие правовое положение бенефициара, согласия бенефицара не требует, что не запрещено действующим законодательством.

При этом комитетом не проведены нормы Закона, которым бы не соответствовала независимая гарантия выданная ИП Н.М.ББ.

Таким образом, довод жалобы обоснован. В действиях Заказчика установлено нарушение п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика установлено нарушение.

По критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен детализирующий показатель:

"Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" и установлено "Предельное минимальное значение характеристики, установленное заказчиком, - 7 850 634,40 (семь миллионов восемьсот пятьдесят тысяч шестьсот тридцать четыре рубля 40 копеек)".

Согласно п. 24 Постановления N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с п. 26 Постановления N 2604 оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "е" пункта 20 Положения.

В соответствии с пп. "е" п. 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из следующих формул:

е) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение (.пред maxХ) характеристики объекта закупки, - по формуле:

Согласно п. 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

Согласно Порядку рассмотрения и оценки Заказчиком принимается к оценке контракт, договор, предусматривающий выполнение работ связанных с предметом контракта.

На заседании Комиссии установлено, что по Детализирующему показателю

Критерия N 2 "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлено предельное минимальное значение характеристики в размере 7 850 634,40 руб., что в свою очередь составляет 19,99% от НМЦК.

Таким образом, вне зависимости от цены контракта, предоставленного к оценке по Детализирующему показателю Критерия N 2, все контракты, цена которых составляет 7 850 634,40 руб. и более будут оценены равнозначно максимальному количеству баллов.

С учетом изложенного, участник закупки, предоставивший к оценке контракт с ценой в размере, например, равной НМЦК, по результатам оценки по Детализирующему показателю Критерия N 2 получит максимальное количество баллов, равно как и участник закупки, предоставивший в составе заявки контракты с общей ценой в размере 7 850 634,40 руб.

Таким образом, Порядок оценки не позволяет выявить наиболее опытного участника закупки и оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что противоречит целям и принципам, заложенным в Положении, а также нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

В связи с изложенным, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки по Детализирующему показателю

Критерия N 2 нарушают требования ст. 32, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и противоречат положениям ПП N 2604.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ИП Н.М.БА. (далее - Заявитель) на действия МКОУ "С" (далее - Заказчик), Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (далее - уполномоченного органа) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121200004725001200 "Капитальный ремонт здания МКОУ "С" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия МКОУ "С" и Комитета Ставропольского края по государственным закупкам нарушившими требования ст. 32, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42, п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе и противоречат положениям ПП N 2604, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5, 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.