Решение ФАС России от 22.04.2025 N 223ФЗ-187/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Э": <...> (доверенность от 04.10.2024 N 227/1),

ООО "Г": <...> (протокол от 17.06.2024 N 1),

АО "1": <...> (доверенность от 18.04.2025 N 2727),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" от 11.04.2025 N 2 на действия (бездействие) оператора специализированной электронной площадки ООО "Э" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку лакокрасочной продукции (извещение N SP25031900012, размещенное на сайте http://www.safe223.etprf.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) от 11.04.2025 N 2 на действия (бездействие) оператора специализированной электронной площадки ООО "Э" (далее - Оператор) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку лакокрасочной продукции (извещение N SP25031900012, размещенное на сайте http://www.safe223.etprf.ru) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.safe223.etprf.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://www.safe223.etprf.ru, регулируются Регламентом организации и проведения закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц с использованием ООО "Э", утвержденным приказом Генерального директора ООО "Э" <...> (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса котировок (далее - Извещение), Документации, протоколу, составленному при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 19.03.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 28 412 345,16 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 28.03.2025.

4. Дата рассмотрения заявок участников Запроса котировок - 04.04.2025.

5. На участие в Запросе котировок подано 3 заявки от участников закупки.

6. Соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки от участников закупки.

7. Дата формирования уведомления о дополнительном этапе "Торги" (далее - Переторжка) при проведении Запроса котировок - 04.04.2025.

8. Дата проведения Переторжки - 09.04.2025 в 10:00.

9. В Переторжке участвовало 3 участника Запроса котировок.

10. Дата подведения итогов Запроса котировок - 10.04.2025.

11. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса котировок признан участник с индентификационным номером заявки "75522" (далее - Победитель) с предложением о цене договора 20 367 655 руб.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения в Переторжке.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно протоколу формирования Переторжки от 04.04.2025 N 42 заказчиком принято решение о проведении Переторжки 09.04.2025 в 10:00.

Пунктом 13 Регламента установлено, что при формировании дополнительного этапа торгов заказчик вправе указать любые значения границы "Шага торгов", в пределах которых у участников будет возможность улучшать предложение о цене договора, а также продолжительность проведения такого этапа в интервале от 10 до 360 минут.

Кроме того, пунктом 8 Единого Положения о Закупке Государственной Корпорации "Р" утвержденного наблюдательным советом государственной корпорации "Р" (протокол от 18.03.2015 г. N 2, в редакции от 22.11.2024 N 10,) установлено, что автоматическое продление дополнительного этапа торгов на следующие 10 минут осуществляется только при наличии улучшающего предложения о цене договора, поступившего менее чем за 10 минут до окончания времени проведения основного этапа, при условии, что заказчиком не отменена возможность продления торгов по завершению основного этапа.

Из Жалобы следует, что 09.04.2025 у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения в ходе проведения Переторжки по причине технического сбоя на сайте Оператора, выразившегося в неотображении актуального хода торгов на персональном компьютере Заявителя.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что Победителем подано ценовое предложение 09.04.2025 в 12:11, после чего дополнительных ценовых предложений от других участников Запроса котировок в том числе от Заявителя не поступало, ввиду чего Переторжка завершилась в соответствии с пунктом 13 Регламента.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 11.04.2025 N 2 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку лакокрасочной продукции (извещение N SP25031900012, размещенное на сайте http://www.safe223.etprf.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.