Решение Красноярское УФАС России от 01.12.2025 N 024/10/104-3558/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Г.М., начальник отдела; члены Комиссии - М., ведущий специалист-эксперт, П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - ФКП "АА" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Г" (ИНН <...>) (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения проведения электронного аукциона "Оказание услуг по доставке груза водным транспортом с г. Архангельск в филиал "АБ" ФКП "Аэропорты Красноярья" в 2025 году" (далее - аукцион), номер извещения 0519100001425000124, ИКЗ 251241102240624110100101510015229000, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено Заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России. Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, Стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

До начала заседания, от Заказчика и Исполнителя в адрес Комиссии были направлены пояснения и приложения к пояснениям. Также от Исполнителя было направлено ходатайство о проведении заседания посредством видео-конференц-связи. Данное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

Рассмотрение обращения было назначено на 28.11.2025 года в 10 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращения Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение об объявлении перерыва в заседании по рассмотрению обращения по существу до 09 часов 00 минут (по местному времени) 01.12.2025.

В назначенное время после перерыва 01.12.2025 в 09 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20 состоялось рассмотрение обращения.

Рассмотрение обращения состоялось в присутствии Заказчика, надлежащим образом подтвердившим свои личность и полномочия, в отсутствие Исполнителя, надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения обращения.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Исполнителем, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 13.08.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по доставке груза водным транспортом с г. Архангельск в филиал "АБ".

По результатам осуществления закупки 01.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N на оказание услуг по доставке груза водным транспортом с г. Архангельск в филиал Аэропорта "ХА".

Согласно пункту 1.2 Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по доставке груза водным транспортом с г. Архангельск в филиал "АБ" ФКП "АА" в 2025 году, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

Фактическая цена заключенного контракта составляет 10 429 285,77 (десять миллионов четыреста двадцать девять тысяч двести восемьдесят пять рублей 77 копеек) рублей.

Согласно пункту 3.1 Срок исполнения контракта составляет 90 календарных дней с момента подписания контракта (дата начала исполнения контракта). В срок исполнения контракта входит доставка Товара (груза), приемка доставленного Товара (груза) и оплата Заказчиком Исполнителю доставленного товара. Срок доставки Товара (груза) составляет 70 календарных дней с момента подписания контракта.

Как следует из материалов обращения, 25.08.2025 Исполнитель отправил в адрес Заказчика письмо (исх. 49/2025), в соответствии с которым просил обеспечить доставку груза в соответствии со спецификацией (техническим заданием) к Контракту в порт для дальнейшей загрузки в контейнер не позднее 02.09.2025 и указал адрес доставки: <...>, а также контактное лицо и номер телефона.

Согласно материалам обращения, в ответ на указанное письмо Заказчик 01.09.2025 направил Исполнителю письмо (N 031-1664), в соответствии с которым Заказчик указал, что в соответствии с Контрактом он обязал осуществить доставку товара до морского порта г.

Архангельск. Также Заказчик пояснил, что во избежание иных перемещений и расходов со стороны Заказчика по г. Архангельску, Заказчик осуществит доставку товара только в морской порт и попросил в срок до 02.09.2025 сообщить адрес морского порта для дальнейшей доставки товара.

В соответствии с документами, направленными в адрес Комиссии, 01.09.2025 Исполнитель отправил в адрес Заказчика письмо (исх. 51/2025), в соответствии с которым попросил обеспечить доставку груза в порт для дальнейшей загрузки и пояснил, что доставку необходимо осуществить 02 сентября 2025 года, указал, что пропуска не требуются, перечислил товар, который необходимо доставить, адрес доставки: <...>, а также указал контактное лицо и номер телефона для связи.

Как указал в своих письменных пояснениях Исполнитель, им было направлено письмо в адрес Заказчика, что доставку другой части товара (перечислил какой именно товар) нужно осуществить непосредственно в порт не позднее 03.09.2025, также пояснил, что данные водителей и машин были переданы для оформления пропусков, указал адрес доставки: г. Архангельск, ул. Лесозаводская, д. 8, ООО "АВ", участок Бакарица, а также указал контактное лицо и номер телефона для связи.

Из материалов и сведений, представленных Комиссии следует, что 03.09.2025 Исполнитель отправил в адрес Заказчика письмо (исх. 52/2025), в соответствии с которым пояснил, что в адрес Заказчика было отправлено письмо исх. 49/2025 от 29.08.2025 и повторно письмо исх. 51/2025 от 01.09.2025 года о необходимости доставки груза в порт не позднее 02.09.2025 с целью дальнейшей погрузки на судно, данное требование было обусловлено тем, что судно, принадлежащее АО "ХБ", следующее по маршруту Архангельск- "ХА" начало погрузку у причала 02.09.2025 и по расписанию планирует выйти из порта 05.09.2025, по состоянию на 03.09.2025 груз по условиям контракта в порт Архангельск не завезен, 03.09.2025 завершается погрузка и крепление генерального груза и начинается погрузка контейнеров. В том же письме Исполнитель попросил пояснить причину несвоевременной доставки груза в порт, а также подтвердить (с предоставлением подтверждающих документов) наличие на 01.09.2025 всего объема груза, указанного в техническом задании в г. Архангельске.

Из дальнейшей деловой переписки между Заказчиком и Исполнителем, направленной в адрес Комиссии, следует, что поскольку стороны не договорились о доставке груза в пункт назначения, определенный Контрактом, доставка груза не была осуществлена, груз на судно не был погружен.

В письменных пояснениях Исполнитель указал, что судно, принадлежащее АО "ХВ" следующее по маршруту Архангельск-"ХА", на которое Исполнитель хотел погрузить груз Заказчика, вышло из порта 05.09.2025. Поскольку из-за сложной гидрометеорологической обстановки, в том числе штормовых ветров, порывы которых могут достигать 15-30 м/с никакие другие суда не смогут следовать по маршруту Архангельск-"ХА" до лета 2026 года, Исполнитель не сможет доставить груз Заказчику в срок, определенный Контрактом до 25.12.2025, в связи с чем Исполнителем было направлено предложение о продлении сроков действия Контракта Комиссией установлено, что Заказчик на предложение о продлении сроков исполнения Контракта ответил отказом.

Как следует из письменных пояснений Исполнителя, во исполнение Контракта им был заключен договор перевозки груза N 063/2025-ХМТП с АО "ХГ".

Комиссии на обозрение был представлен указанный договор, установлено, что договор подписан сторонами: АО "ХГ" в лице представителя по доверенности

Г.О. - с одной стороны, ООО "Г" в лице генерального директора С. - с другой стороны.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, представленным Комиссии, Заказчик направлял письма в адрес Исполнителя, в которых просил предоставить договор перевозки груза с АО "ХГ". Однако Исполнитель в адрес Заказчика данный договор не представил. Однако, указанный договор был представлен на обозрение Комиссии и не может быть не принят во внимание.

Заказчик в своих письменных пояснениях просил Комиссию установить подлинность представленного договора перевозки груза N 063/2025-ХМТП между ООО "Г" и АО "ХГ".

Комиссия отмечает, что указанный договор был представлен Комиссии, Комиссией проанализировано содержание договора, учтены пояснения Заказчика и Исполнителя относительно данного договора. Однако, Комиссия не наделена полномочиями по установлению фиктивности представленных документов, подлога документации, представленной Комиссии.

Как следует из письменных пояснений Исполнителя, представленных Комиссии, поскольку Заказчик отказал в продлении сроков исполнения Контракта, Исполнителем было направлено предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон, ввиду невозможности исполнить Контракт.

Вместе с тем, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 11.11.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Данное решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком в ЕИС 11.11.2025.

Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Пунктом 9.2.1 установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Односторонний отказ от исполнения контракта (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения контракта Исполнителем. Нарушение контракта Исполнителем предполагается существенным в случаях:

- оказание услуг ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

- неоднократного нарушения сроков оказания услуг;

- не оказание услуг.

Следовательно, Заказчик имел право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления подрядчиком обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора.

В указанный срок Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо о несогласии с односторонним расторжением Контракта ввиду отсутствия оснований для одностороннего отказа.

Вместе с тем, расторжение Контракта произошло 24.11.2025, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком десятидневного срока, предусмотренного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Исполнитель взаимодействовал и сотрудничал с Заказчиком во время исполнения Контракта посредством официально-деловой переписки, заключил договор перевозки груза с АО "ХГ" и представил его Комиссии, представил Комиссии информацию и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Также Исполнитель довел до сведения Комиссии, что им было подано в Арбитражный суд

Красноярского края исковое заявление о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Федерального казенного предприятия "АА" незаконным.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссией установлено, что Исполнитель взаимодействовал с Заказчиком посредством ведения деловой переписки, заключил договор перевозки груза с АО "ХГ" для исполнения обязательств по Контракту, направил все необходимые документы в адрес Комиссии в срок, соответственно, предпринял необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Исполнителя от исполнения контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона. Также Комиссия отмечает, что между Заказчиком и Исполнителем имеется гражданско-правовой спор в Арбитражном суде Красноярского края о законности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, что также не позволяет

Комиссии прийти к однозначному выводу о недобросовестности Исполнителя, умышленном и намеренном уклонении от исполнения Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "Г" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.