Решение Иркутское УФАС России от 31.10.2025 N 038/6643/25

Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: *

Члены Комиссии: ?

В отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей ООО "П" (далее - Заявитель), представителей Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "С" (далее - Заказчик)

рассмотрев жалобу Заявителя на положения извещения о проведении Электронного аукциона "Поставка мягкого инвентаря", извещение N 0334300008025000214, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 27 октября 2025 года поступила жалоба Заявителя на действия заказчика при заключении контракта по итогам Электронного аукциона "Поставка мягкого инвентаря", извещение N 0334300008025000214.

Заявитель указывает, что заказчиком в адрес Общества направлен проект Контракта без учета преференции по статье 29 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что при формировании проекта контракта допущена ошибка.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что 07.10.2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении Электронного аукциона "Поставка мягкого инвентаря", извещение N 0334300008025000214.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 592 416,79 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 16.10.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе было подано 8 заявок. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 119797953, с ценовым предложением 328 770,76 руб. (Триста двадцать восемь тысяч семьсот семьдесят рублей 76 копеек). Цена контракта будет увеличена на основании статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Частью 2 статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Комиссией установлено, что в извещении о Закупке установлено преимущество организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Федерального закона N 44-ФЗ-15.0%.

Как указано выше, победителем Закупки был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119797953 (заявитель), предложивший наименьшую цену Контракта - 328 770,76 руб.

Обществом в составе заявки на участие в закупке приложена декларация соответствия участника требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Закона, в соответствии которой Заявитель относится к организациям, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 процентов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, в отношении ООО "П", учредителем данной организации является Ивановская областная организация общероссийской общественной организации "В" (ИНН <...>) с долей участия в уставном капитале 100%.

Таким образом, ООО "П" относится к организациям, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, вследствие чего, цена Контракта, заключаемого с Обществом, должна быть увеличена на 15%.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Порядок заключения контракта по результатам проведения электронной процедуры регламентирован статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта.

Вместе с этим, Комиссией установлено, что Заказчиком размещен проект Контракта с указанием цены Контракта без учета положений части 1 статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ.

Из изложенного следует, что при заключении Контракта Заказчиком были нарушены требования части 1 статьи 29, пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ, в связи с чем, доводы Заявителя являются обоснованными.

Выявленные нарушения в действиях соответствующего должностного лица Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 1 статьи 29, пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ;

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены процедуры заключения Контракта с ООО "П" и направлении ООО "П" проекта Контракта, отвечающего условиям части 1 статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ с учетом настоящего решения;

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного предписания;

5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе;

6. Передать уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России материалы по жалобе для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.