Решение Калининградское УФАС России от 31.10.2025 N 039/10/104-1013/2025

Резолютивная часть объявлена 30.10.2025

Изготовлено в полном объеме 31.10.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок рекламы Калининградского УФАС России,

Ю. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителя победителя - ООО "Э": Ш. (по доверенности);

представителя заказчика - СНО КО ФКРОИМД: П. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение (вх. N 8389/25 от 23.10.2025), поступившее от СПО КО "Ф" (далее - Заказчик) в отношении ООО "Э" (ИНН <...>, 614065, Пермский край, г. Пермь, ул. Верхне-Муллинская, д. 134 офис 5) (далее - Победитель) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от подписания контракта на выполнение работ по объекту Выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт помещений рентгеновского кабинета отделения рентгендиагностики, расположенного по адресу: <...>" (извещение N 2035500001025000553) (далее - запрос котировок),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок - 10.10.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 3 847 080,05 рублей;

3) В соответствии с Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2025 N ИЗК1 Победителем закупки признано ООО "Э";

4) Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 23.10.2025 N ППУ20_1 Заказчиком размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 23.10.2025 N ППУ20_1;

5) 23.10.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановления Правительства РФ 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков), статьи 104 Закона о контрактной системе.

Заключение контракта по результатам электронной процедуры регламентировано статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно материалам проверки заказчик в регламентированный срок (21.10.2025) направил Победителю проект контракта через функционал Единой информационной системы.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня после размещения в ЕИС проекта Контракта участник закупки должен подписать контракт, а также внести обеспечение исполнения контракта.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм следует, что участник закупки в срок до 22.10.2025 23 часов 59 минут обязан подписать проект контракта, однако указанные действия им совершены не были.

На заседании комиссии представитель Победителя пояснил, что не уклонялся от принятых на себя обязательств по контракту и заинтересован в исполнении контракта, был готов подписать проект контракта. Не подписание контракта в установленный законом срок вызвано отказом банковскими организациями в выдаче независимой гарантии. Победитель посредством ЕИС направил Заказчику 22.10.2025 гарантийное письмо о том, что в ближайшее время будет представлена независимая гарантия, так как надеялись на получение одобренной независимой гарантии Банка АКБ "Т", который впоследствии отказал в ее выдаче. Умысла уклоняться от подписания контракта не имеет. В подтверждение своих намерений по исполнению контракта Победителем представлена копия договора поставки, заключенного в целях исполнения контракта.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет, в том числе:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения подрядчика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе. В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о Победителе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта победителем, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных им нарушений, а также учитывать цели деятельности Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае в действиях победителя запроса котировок в электронной форме отсутствует умысел на уклонение от заключения о контракта, о чем свидетельствует подписание контракта, представленные документы о направлении заявок о выдаче независимой гарантии в ряд банковских учреждений, а также факт наличия у Победителя заключенного договора на поставку строительных и отделочных материалов для исполнения контракта.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия не усматривает достаточных оснований для включения сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, в соответствии с подпунктом б пункта 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства N 1078 сведения, направленные Заказчиком об ООО "Э", в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежат.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного, на основании подпункта "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные СНО КО "Ф" (вх. N 8389/25 от 23.10.2025), в отношении ООО "Э" (ИНН <...>, 614065, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.