Решение Калужское УФАС России от 31.10.2025 N 040/10/104-876/2025

Резолютивная часть решения оглашена "29 октября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "31" октября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России,

С.С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - ГБУЗКО "КОКБ" М. (паспорт, доверенность), представителей ООО "Л" Г. (паспорт, выписка), С.Е. (паспорт, доверенность), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГБУЗКО "КОКБ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Л" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Л" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137200001225003394), предметом которого является поставка датчиков пульсоксиметрических.

23.10.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУЗКО "КОКБ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Л" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Л" условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001225003394, предметом которого является поставка датчиков пульсоксиметрических.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГБУЗКО "КОКБ" было установлено следующее.

1. 29.05.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, www.zakupki.gov.ru выполнение работ, оказание услуг www. zakupki. gov. ru (далее также официальный сайт) размещено извещение N 0137200001225003394 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка датчиков пульсоксиметрических (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 90 666,70 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.06.2025 N ИЭА1, победителем аукциона признана заявка ООО "Л".

Согласно представленной информации 19.06.2025 г. между ГБУЗКО "КОКБ" (далее-Заказчик) и ООО "Л" (далее-Поставщик) был заключен

Гражданско-правовой договор N 458/25 на поставку датчиков пульсоксиметрических.

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 11.3, 11.4 Контракта установлено:

11.3. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

11.4. Расторжение настоящего контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований Закона N 44-ФЗ.

Пунктами 1.1 - 1.4 Контракта установлено:

1.1. Поставщик обязуется в установленный настоящим контрактом срок осуществить поставку датчиков пульсоксиметрических (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и сроки, предусмотренные контрактом.

1.2. Наименование, количество и цена товара, подлежащего поставке в рамках настоящего контракта, согласованы Сторонами и указаны в спецификации (приложение N 1 к контракту), а характеристики поставляемого товара указаны в техническом задании (приложение N 2 к контракту).

1.3. Поставка товара осуществляется по адресу: Калужская Область, г.о. город

Калуга, <...>.

1.4. Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта и до 31 августа 2025 г.

Согласно пункту 3.1 контракта, срок поставки товара - в течение 60 (шестьдесят) календарных дней с даты заключения контракта.

Разделом 4 контракта установлены требования к поставляемому товару:

4.1. Упаковка и маркировка поставляемого товара должна соответствовать требованиям к товару, предъявляемым действующим законодательством Российской Федерации.

4.2. Упаковка должна обеспечивать полную сохранность товара от повреждений при его перевозке.

4.3. Поставщик несет ответственность за всякого рода порчу товара вследствие некачественной, ненадлежащей или поврежденной упаковки.

4.4. Поставщик обеспечивает во время транспортировки товара сохранность качества товара.

4.5. Остаточный срок годности на товар на момент поставки должен быть не менее двенадцати месяцев.

4.6. Поставщик отвечает за качество поставляемого товара в течение всего срока годности.

4.7. Претензии по качеству поставляемого товара принимаются Поставщиком в течение всего срока годности товара при условии его надлежащего хранения (соблюдение температурного режима, влажности и т.д.).

Согласно представленным документам и информации, 01.08.2025 г. Поставщик осуществил поставку товара. К документу о приемке были приложены товарная накладная от 25.07.2025 N 195; счет на оплату от 25.07.2025 N 187; копия письма производителя в адрес всех заинтересованных лиц от 15.01.2024 по сроку годности товара; копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 17.04.2023 N РЗН 2015/2683 с приложением на двух листах.

Заказчиком было установлено, что на официальном сайте Росздравнадзора опубликована инструкция на медицинское изделие к регистрационному удостоверению от 17.04.2023 N РЗН 2015/2683. На странице 7 указанной инструкции указан срок годности продукта: один год.

Учитывая указанную инструкцию остаточный срок годности на товар на момент его поставки составляет менее двенадцати месяцев несмотря на имеющуюся этикетку на поставленном товаре, которая не соответствует инструкции на медицинское изделие, в которой прописан срок годности продукта: один год.

В связи с чем, 19.08.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

27.08.2025 Поставщиком в адрес Заказчика через ЕИС направлен ответ на мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

27.08.2025 Поставщиком размещен документ о приемке в форме акта приема-передачи товара по контракту, к которому повторно приложены товарная накладная от 25.07.2025 N 195; счет на оплату от 25.07.2025 N 187; копия письма производителя в адрес всех заинтересованных лиц от 15.01.2024 по сроку годности товара; копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 17.04.2023 N РЗН 2015/2683 с приложением на двух листах.

22.09.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

07.10.2025 Поставщиком в ЕИС размещен документ о приемке в форме акта приема-передачи товара по контракту, к которому вновь приложены товарная накладная от 25.07.2025 N 195; счет на оплату от 25.07.2025 N 187; копия письма производителя в адрес всех заинтересованных лиц от 15.01.2024 по сроку годности товара; копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 17.04.2023 N РЗН 2015/2683 с приложением на двух листах.

09.10.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

10.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта) в связи с существенным нарушением Поставщиком обязательств по контракту, выразившихся в поставке товара, не соответствующего требованиям, установленным в пункте 4.5 контракта, согласно которому остаточный срок годности на товар на момент поставки должен быть не менее двенадцати месяцев.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.10.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС.

10.10.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено ООО "Л", что является датой надлежащего уведомления Поставщика.

В силу части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

17.10.2025 Поставщик направил заказчику ответ на решение об одностороннем отказе и повторно разместил документ о приемке в форме акта приема-передачи товара по контракту, к которому повторно приложены товарная накладная от 25.07.2025 N 195; счет на оплату от 25.07.2025 N 187; копия письма производителя в адрес всех заинтересованных лиц от 15.01.2024 по сроку годности товара; копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 17.04.2023 N РЗН 2015/2683 с приложением на двух листах.

20.10.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

В связи с чем, 21.10.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается

Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям генерального директора ООО "Л" Общество не имело намерений уклониться от исполнения контракта.

Так, поставленный товар в адрес Заказчика соответствовал характеристикам, предусмотренным извещением о закупке, соответствовал условию об остаточном сроке годности на товар и составлял более 12 месяцев, в связи с чем обязательства поставщика по контракту были исполнены в полном объеме.

4. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Основным критерием при решении вопроса о включении или невключении поставщика в Реестр является недобросовестность такого поставщика.

При решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган должен тщательным образом исследовать доказательства действительности намерения участника размещения заказа заключить и исполнить контракт, поскольку необоснованное включение участника в реестр существенно нарушает его права, необоснованное невключение - права как заказчика, так и неопределенного круга лиц.

Само по себе расторжение контракта не свидетельствует о наличии вины в действиях Исполнителя. При рассмотрении дела антимонопольный орган учитывает все обстоятельства, произошедшие в ходе исполнения контракта, а также изучает и принимает во внимание все документы, составленные в ходе исполнения контракта.

Рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ООО "Л" как исполнителя контракта для государственных нужд.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГБУЗКО "КОКБ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Л" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Л" условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001225003394, предметом которого является поставка датчиков пульсоксиметрических, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "Л".

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.