Решение Ростовское УФАС России от 31.10.2025 N 061/10/99-3335/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.А.,

рассмотрев дело N 061/10/99-3335/2025 на основании обращения ООО НПК "П", о признаках нарушения норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении закупки N 0358200011925000017 "Техническое обслуживание генератора азота PROMTEGRA SPUTNIK N 32 зав. N 32-95-41-2022 для нужд Волгодонского филиала ГБУ РО "Н" (далее - закупка), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), в присутствии представителя Заказчика - В.Н. (доверенность от 10.10.2025), в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В соответствии со ст. 99 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, поручением ФАС России от 20.10.2025 N 28/98786/25 на основании обращения ООО НПК "П" проведена внеплановая проверка закупки.

Как полагает ООО НПК "П", участником закупки N 119419112 в составе заявки представлена недостоверная информация.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 31.07.2025 размещено извещение о проведении закупки, 01.08.2025 внесены изменения, согласно которым:

- дата и время окончания срока подачи заявок - 11.08.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 220 000, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 12.08.2025 на участие в закупке подано 2 (две) заявки, 1 (одна) из которых признана соответствующей требованиям извещения.

Победителем закупки признан участник N 119388899 (ООО НПК "П"), 25.08.2025 между сторонами заключен контракт N 25000017.

Комиссией в рамках рассмотрения настоящего дела установлено следующее.

1. Заявка участника закупки N 119419112 отклонена при следующем обосновании:

"Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ):

Участник закупки не предоставил необходимые документы, согласно описанию объекта закупки- требованиям к выполнению работ: "Исполнитель оказывает Услуги с привлечением квалифицированных специалистов (штатных или внештатных) по всем видам МТ, подлежащих ТО. Квалификация специалистов должна быть подтверждена удостоверяющими документами фирмы-производителя оборудования (дипломами, сертификатами и т.п.)." Из официального ответа фирмы производителя на запрос установлено, что для участника закупки, мероприятия по повышению уровня квалификации специалистов по ремонту и обслуживанию газогенераторного оборудования не проводились.".

В силу части 1 статьи 27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

На основании ч. 1 ст. 31 Закона при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п./п.а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

2) информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой;

3) при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Описание объекта закупки содержит следующее требование к выполнению работ: \ "Исполнитель оказывает Услуги с привлечением квалифицированных специалистов (штатных или внештатных) по всем видам МТ, подлежащих ТО. Квалификация специалистов должна быть подтверждена удостоверяющими документами фирмы-производителя оборудования (дипломами, сертификатами и т.п.).".

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии пояснил, что участник закупки N 119419112 отстранен от участия в аукционе, поскольку заявка участника не содержала в своем составе подтверждения соответствия вышеуказанному пункту. Кроме того, как пояснил представитель Заказчика, 12.08.2025 в адрес участника закупки N 119419112 направлен запрос о наличии спорных документов, в ответ на который получена справка на имя специалиста организации ООО НПК "П". При этом, согласно ответу ООО НПК "П" мероприятия по повышению квалификации в отношении данного специалиста не проводились, справка не выдавалась.

Обозрев извещение, Комиссией установлено, что требование о предоставлении спорных документов отсутствует в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке. Кроме того, требование о привлечении к оказанию услуг специалистов с подтверждением их квалификации не относится к требованиям к участникам, определенным в статье 33 Закона, и, соответственно, не может являться основанием для отклонения заявки участника закупки, поскольку данное требование определяет условия оказания услуг, которые могут быть выполнены участником закупки в рамках исполнения контракта с привлечением соисполнителей, что не запрещено проектом контракта в рамках оспариваемой закупки.

Действия аукционной комиссии Заказчика не могут быть приняты Комиссией как соответствующие цели отбора участников.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки N 119419112 от участия в аукционе и констатирует нарушение ч. 1 ст. 27 Закона.

Кроме того Комиссия отмечает, что исходя из положений статьи 46 проведение переговоров заказчиком, членами конкурсной комиссии по осуществлению закупок с участниками закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявок, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в допущении переговоров с участником закупки до выявления победителя содержат признаки нарушения установленных требований Закона, в связи с чем, результаты проверки контрольного органа и материалы дела подлежат направлению в правоохранительные органы.

2. На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

На основании части 3 статьи 45 Закона в независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.

Согласно п. 7.5. проекта контракта: "В случае предоставления независимой гарантии в нее должно быть включено условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование Заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока ее действия.".

В силу изложенного, Заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 96 Закона установлено требование к обеспечению исполнения контракта не соответствующие действующей редакции Закона.

Комиссия не выдает предписание об устранении выявленных нарушений Закона, поскольку по результатам проведения закупки заключен государственный контракт.

Таким образом, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона, Постановления Правительства РФ N 728 от 26.08.2013,

1.Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 96 Закона.

2.Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 27 Закона.

3.Предписание об устранении нарушений Закона не выдавать, поскольку по результатам проведения закупки заключен контракт.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц Заказчика к административной ответственности.

5.Передать материалы дела в правоохранительные органы.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.