Решение Ростовское УФАС России от 31.10.2025 N 061/06/105-3381/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии К.Н.

Члены комиссии К.Я.

Н.

рассмотрев дело N 061/06/105-3381/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком норм Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0158200000725000059 на "Поставка технических средств реабилитации для инвалидов по зрению - ноутбуков", в присутствии представителя Заказчика, отсутствии представителей Заявителя (надлежаще извещенных),

Жалоба ООО "У" поступила в Ростовское УФАС России 24.10.2025 г. По мнению Заявителя, действия Заказчика не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения.

Комиссия, по результатам рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчик 17.10.2025 г. разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и электронной торговой площадке АО "С" извещение о проведении запроса котировок в 0158200000725000059.

Предмет закупки - "Поставка технических средств реабилитации для инвалидов по зрению - ноутбуков".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 849 814,85 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 28.10.2025 г. поступило две заявки, определен победитель.

Процедура заключения контракта приостановлена.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком закупается иностранное программное обеспечение (операционная система, офисный пакет), аналог которого производится в России.

Изучив все документы закупки и заявки участников Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системы определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно извещению Заказчиком закупаются ноутбуки в количестве 37 штук, применен КТРУ - 26.20.11.110-00000140.

Требования к закупаемому товару установлены заказчиком в соответствии с примененным КТРУ, в том числе "Предустановленная операционная система" - "ДА".

В Приложении к извещению "Описание объекта закупки" предусмотрено, что предустановленное программное обеспечение:

- в целях совместимости с устанавливаемой лицензионной программой речевого экранного доступа "Jaws for Windows" должна быть установлена лицензионная операционная система Windows не ниже 10.0.PRO, должна иметься возможность пользования интернетом на скорости до 1 Гб/с по проводному соединению для максимальной реализации прав и потребностей пользователя в связи с предоставляемыми интернет провайдерами техническими возможностями скорости интернета.

На момент поставки товара:

- должна быть предустановлена последняя версия лицензионной программы речевого экранного доступа "Jaws for Windows" не ранее выпуска 2023 года, которая позволяет незрячим и слабовидящим пользоваться возможностями ПК, включая Интернет, путем осуществления вывода информации с экрана ноутбука на синтезатор речи и на дисплей шрифта Брайля. Поставляется с русскоязычным синтезатором речи и русифицированным интерфейсом;

- должно быть предустановлено лицензионное офисное программное обеспечение, совместимое с устанавливаемой лицензионной программой речевого экранного доступа "Jaws for Windows".

В извещение Заказчиком в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона о контрактной системе" указано 26.20.11.110-00000140 Ноутбук - ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

На участие в запросе котировок поступило две заявки, с предложением к поставке товара российского происхождения (номер реестровой записи 10500353).

Соответственно, довод Заявителя о том, что Заказчик не вправе был формировать описание объекта закупки в части операционной системы, с учетом особенностей, установленных п. п.а) п. 7 Постановления N 1875 не нашел своего подтверждения, так как Заказчиком закупаются ноутбуки российского производства.

С учетом того, что в данном случае указанные в описании объекта закупки пакеты специализированных программ являются частью товара, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о соблюдении Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании извещения о проведении закупки.

Указанная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.06.2022 по делу N А53-27158/2021.

Сама по себе невозможность участия в закупочной процедуре отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным Заказчиком требованиям, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Таким образом, довод заявителя не нашел подтверждений.

Заявителем в порядке части 4 статьи 106 Закона о контрактной системы не представлены доказательства обоснованности доводов жалобы, невозможности подачи заявки на участие в закупке и ограничения круга потенциальных участников закупки

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 1 06 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "У" необоснованной.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.