Решение Чувашское УФАС России от 31.10.2025 N 021/10/104-941/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

в присутствии представителя заказчика - Администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности N 08/12-5106 от 24.10.2025;

в присутствии представителя победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "ДА" - <...>, представителя по доверенности N 3/10 от 27.10.2025;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Администрацией Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "ДА" (далее - ООО "ДА", Исполнитель), находящемся по адресу: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 22.10.2025 поступило обращение Администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "ДА" в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта N 152 от 10.01.2022.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

13.12.2021 Заказчиком Администрацией Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0115300027321000039 о проведении электронного аукциона на проектные и изыскательские работы по объекту "Рекультивация земельного участка, нарушенного при размещении свалки твердых коммунальных отходов в с. Комсомольское Комсомольского района Чувашской Республики".

Начальная (максимальная) цена закупки составила 1 958 547,60 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.12.2021 N 0115300027321000039-4 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке была подана единственная заявка - ООО "ДА" с предложением цены Контракта 1 958 547,60 руб., признанная соответствующей требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе.

10.01.2022 между Администрацией Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики и ООО "ДА" заключен муниципальный контракт N 152 на проектные и изыскательские работы по объекту "Рекультивация земельного участка, нарушенного при размещении свалки твердых коммунальных отходов в с. Комсомольское Комсомольского района Чувашской Республики" (далее Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта - Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства выполнить проектные и изыскательские работы по объекту "Рекультивация земельного участка, нарушенного при размещении свалки твердых коммунальных отходов в с. Комсомольское Комсомольского района Чувашской Республики" согласно Техническому заданию (Приложение N 1 к настоящему Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно пункту 1.3. Контракта - Требования, предъявляемые к выполненным работам, а также последовательность действий при выполнении работ и другие условия определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему Контракту) и Сводной сметой на проектные работы (Приложение N 3 к настоящему Контракту). которые являются неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно пункту 1.4. Контракта - Результатом выполнения работ по Контракту являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий. Проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом оказанных проектных и изыскательских работ по Контракту при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости объекта.

Согласно пункту 3.3.1. Контракта - Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 3.3.2. Контракта - Исполнитель обязан обеспечивать соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования (при наличии), установленным действующим законодательством Российской Федерации.

Также в соответствии с пунктом 3.3.7. и 3.3.8. Контракта - Исполнитель обязан извещать Заказчика обо всех обстоятельствах, затрудняющих или делающих невозможным исполнение своих обязательств по настоящему Контракту, в течение суток с момента их возникновения, а также приостановить оказание выполнение работ в случае обнаружения независящих от Исполнителя обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов выполненных работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим Контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 3 (трех) дней после приостановления выполнения работ.

Согласно пункту 4.1. Контракта - Исполнитель производит выполнение работ в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

В соответствии с пунктом 4.2. Контракта - срок выполнения работ: с момента подписания Контракта до 25.12.2022, с учетом получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта.

Согласно пункту 7.1. Контракта - за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9.2. Контракта - Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 9.3. Контракта - Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- по решению суда;

- в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из пояснений представителя Заказчика, на заседании Комиссии следует, что результатом выполнения работ по Контракту являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий. Проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом оказанных проектных и изыскательских работ по Контракту при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости объекта.

Так, 03 марта 2023 года Федеральной службой по надзору в сфере природопользования завершена государственная экологическая экспертиза проектной документации "Рекультивация земельного участка, нарушенного при размещении свалки твердых коммунальных отходов с. Комсомольское Комсомольского района Чувашской Республики". По результатам государственной экологической экспертизы установлено несоответствие представленной документации требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Между тем, согласно пп. 3.3.16, 3.3.18 Контракта Исполнитель обязан:

- организовать и провести публичные обсуждения проектной документации в установленном порядке;

- вносить необходимые изменения в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий в случае обнаружения недостатков при прохождении государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной документации в части проверки определения сметной стоимости объекта до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта.

25 ноября 2024 года ООО "ДА" повторно направило проектную документацию на государственную экологическую экспертизу в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора.

29 ноября 2024 года Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора направило письмо (N ГЭЭ-008198/1/36/Исх-2) о некомплектности материалов.

10 января 2025 года Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора направило информационное письмо (N ГЭЭ-008198/1/36/Исх-3) о выявленных нарушениях в представленных материалах на государственную экологическую экспертизу.

С целью устранения выявленных замечаний администрацией Комсомольского муниципального округа были объявлены общественные обсуждения по объекту государственной экологической экспертизы - "Рекультивация земельного участка, нарушенного при размещении свалки твердых коммунальных отходов в с. Комсомольское Комсомольского района Чувашской Республики".

При этом представитель Заказчика отмечает, что в соответствии с п. 3.3.16 Контракта организация и проведение общественных обсуждений возложена на Исполнителя.

25 марта 2025 года были подведены итоги общественных осуждений и направлены ООО "ДА" для направления в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора об устранении нарушений и возобновлении государственной экологической экспертизы.

11 августа 2025 года Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора направило информационное письмо (N ГЭЭ-0010560/1/36/Исх-3) о некомплектности материалов.

19 августа 2025 года Исполнителю было направлено письмо о необходимости устранить выявленные Центрально-Черноземным межрегиональным управлением нарушения и представить полный пакет материалов в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора.

По состоянию на 10 октября 2025 года нарушения, выявленные Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Исполнителем не устранены, полный пакет материалов в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора не представлен.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.7 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 1 статьи 761 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.

При обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное (пункт 2 статьи 761 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (пункт 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разработанная Исполнителем проектная документация по объекту "Рекультивация земельного участка, нарушенного при размещении свалки твердых коммунальных отходов в с. Комсомольское Комсомольского района Чувашской Республики" не соответствует требованиям действующего законодательства, имеет недостатки, которые Исполнителем не устранены, в связи с чем Заказчиком 10.10.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

10.10.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с его неисполнением в установленные сроки.

10.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Исходя из пояснений представителя Заказчика следует, что в виду не устранения Исполнителем нарушений условий Контракта в 10-дневный срок, 21.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Таким образом, в связи с односторонним отказом от исполнения контракта в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе Заказчик 21.10.2025 направил сведения о недобросовестном Исполнителе ООО "ДА" в Чувашское УФАС России для решения вопроса о включении информации о данном Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), однако Заказчик в связи со сложившейся ситуацией не настаивает на включение сведений об ООО "ДА" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Пунктом 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре государственной и муниципальной закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения контракта.

В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 13 Правил N 1078 Комиссией Чувашского УФАС России сторонам была предоставлена возможность направления сведений и документов, которые могли послужить доказательством доводов стороны.

Представитель ООО "ДА" на заседании комиссии по обстоятельствам принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0115300027321000039 от 10.01.2022 пояснила, что после подписания сторонами Контракта ООО "ДА" приступило к его исполнению.

Так, 24.12.2021 ООО "ДА" заключило с ИП <...> договор на выполнение инженерно - геологических изысканий по объекту, результатом выполненных работ являлось составление отчета по инженерно - геологическим изысканиям. За выполненные работы Исполнитель оплатил ИП <...> 218 600 руб.

14.04.2022 между ООО "ДА" и ООО "ЧА" был заключен договор N 597/22 на выполнение инженерных изысканий. ООО "ЧБ" выполнило инженерно - геодезические изыскания но объекту. За выполненные работы ООО "ДА" оплатило аванс 30 000 руб.

24.06.2022, после неоднократных устных запросов, Исполнитель обратился с письмом N 01/06 к Заказчику с просьбой оказать содействие в сборе информации и предоставить необходимые данные для проектирования и прохождения государственной экспертизы, включая правоустанавливающие документы на земельные участки, однако, ответа на указанное письмо и требуемые документы от Заказчика так и не получил.

По состоянию на 30.08.2022 ООО "ДА" в соответствии с Техническим заданием изготовило проектно-сметную документацию и технические отчеты по инженерным изысканиям в количестве 14 томов. Таким образом, Исполнителем в установленный Контрактом срок выполнил проектные и изыскательские работы по Контракту: комплекс инженерных изысканий для подготовки проектной документации (инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических. инженерно-гидрометеорологических); оценку объекта накопленного вреда окружающей среде, образованного в результате прошлой хозяйственной деятельности; определил комплекс работ по рекультивации земельного участка и прилегающей к нему территории, используемой, но не предназначенной для размещения отходов (ликвидация несанкционированной свалки); разработал проект рекультивации в соответствии с нормами действующего законодательства.

30.08.2022 ООО "ДА" передало разработанную в полном объеме проектно-сметную документацию в Росприроднадзор для прохождения государственной экологической экспертизы (вх. N ГЭЭ-000301). В ходе рассмотрения Росприроднадзором предоставленных документов выяснилось, что проведенное ранее Заказчиком публичное обсуждение объекта государственной экологической экспертизы не соответствует требованиям к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утв. Приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 999 (письмо Росприроднадзора от 01.09.2022 г. N ГЭЭ- 000301 /2/Исх-1). В связи с этим возникла необходимость повторного проведения публичного обсуждения проектной документации и доработки материалов оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности.

22.11.2022, только после прохождения в установленном порядке всей процедуры публичного обсуждения и доработки материалов оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности ООО "ДА" смогло повторно предоставить документы в Росприроднадзор.

22.11.2022 Росприроднадзор направил в адрес Исполнителя письмо N ГЭЭ- 000301/2/Исх-4 об оплате государственной экологической экспертизы.

28.11.2022 после получения счета на оплаты от Росприроднадзора ООО "ДА" оплатило проведение государственной экологической экспертизы в размере 270 723 руб.

Письмом N 01/02 от 20.01.2023 Исполнитель сообщил Заказчику об объеме выполненных работ и нахождении проектной документации в Росприроднадзоре на государственной экологической экспертизе.

10.02.2023 Исполнитель направил в Росприроднадзор дополнительные (скорректированные) документы (разделы проектной документации) и окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду планируемой деятельности (объект общественных обсуждений) по объекту, а также ответы на замечания (письмо N 02/02 от 10.02.2023).

10.02.2023 Исполнитель заключил с ФГБУЗ ЦГИЭ N 29 ФМБА России договор N 92 на проведение исследований почвы, воздуха, воды на объекте с оформлением соответствующих протоколов. За выполненные работы ООО "ДА" оплатило ФГБУЗ ЦГИЭ N 29 ФМБА России 142 842.05 руб.

23.02.2023 Исполнитель вновь направил в Росприроднадзор дополнительные (скорректированные) документы (разделы проектной документации) и окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду планируемой деятельности (объект общественных обсуждений) по объекту, а также ответы на замечания (письмо N 03/02 от 23.02.2023). 01.03.2023 приказом Росприроднадзора N 485/ГЭЭ было утверждено заключение N 21-1-02-2-72-0155-23, составленное по результатам проведенной экспертизы проектной документации по объекту. Результат проведенной экспертизы - отрицательное заключение. Как следует из п. 2.1.5 и п. 5.1.1. указанного заключения, в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, создание объекта размещения отходов предусмотрено на землях населенных пунктов и землях сельскохозяйственного назначения. Так, земельные участки с кадастровыми номерами 21:13:090109:532, 21:13:090109:535 относились к категории земель сельскохозяйственного назначения, земельный участок с кадастровым номером 21:13:090109:149 - к землям населенных пунктов. Правообладателем данных земельных участков является администрация Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики. ООО "ДА" не располагало такими административными возможностями, которые позволили бы ему самостоятельно получить необходимые правоустанавливающие документы на земельные участки, гак как вопрос их получения входит в компетенцию органов местного самоуправления. Кроме того, перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую возможен только с согласия правообладателя земельного участка, коим ООО "ДА" не является.

10.03.2023 Исполнитель сообщил Заказчику о ходе выполнения работ по Контракту (письмо N 01/03 от 10.03.2023) и 15.03.2023 сторонами был подписан акт о приостановлении выполнения работ. Основанием для приостановления работ по Контракту явилось отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, а также несоответствие категории земельных участков целям создания объекта размещения отходов.

28.03.2023 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо с просьбой оказать содействие в выполнении работ по Контракту и в кратчайшие сроки предоставить правоустанавливающие документы на земельные участки с необходимыми непротиворечащими действующему законодательству данными по категории земель и видом разрешенного использования, однако ответа на данное письмо от Заказчика не поступало.

В связи с отсутствием от Заказчика какой-либо информации и наличием обстоятельств, препятствующих дальнейшему выполнению работ по Контракту, Исполнитель 18.08.2023 направил в его адрес письмо N 01/08 с предложением расторгнуть Контракт по соглашению сторон и данному письму исполнитель приложил проект соглашения о расторжении Контракта, акт N 1 сдачи-приемки выполненных работ от 18.08.2023, накладную приема-передачи проектной документации от 18.08.2023.

Письмом от 24.08.2023 г. N 08/02-01-12-3709 Заказчик сообщил, что 01.08.2023 в Минэкономразвития Чувашии было направлено после перевода земельных участков с кадастровыми номерами 21:13:090109:532, 21:13:090109:535 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения администрация предоставит правоустанавливающие документы на указанные земельные участки.

21.06.2024, по истечении 2,5 лет с даты заключения Контракта, Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 333 земельный участок с кадастровым номером 21:13:090109:535 был переведен из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

27.09.2024 ООО "ДА" заключило с Филиалом "ЦА" ФГБУ "ЦБ" договор N 176/ЛА1 на проведение измерений и анализов. За оказанные услуги Исполнитель оплатил Филиалу "ЦА" ФГБУ "ЦБ" 53 070 рублей.

02.10.2024 с этой же организацией Исполнитель заключил договор N 178/ЛА2 на проведение измерений и анализов. За оказанные услуги Филиалу "ЦА" ФГБУ "ЦБ" Исполнитель оплатил 34 195 рублей.

25.11.2024 ООО "ДА" повторно направило разработанную документацию в Центрально - Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора (вх. N ГЭЭ-008198 от 25.11.2024).

29.11.2024 г., 10.01.2025 г. Центрально - Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора направило соответственно письма N ГЭЭ- 008198/1/36/Исх-2 N ГЭЭ-008198/1/36/Исх-3 о некомплектности материалов, в которых указало на нарушение требований при проведении общественных обсуждений по объекту. До устранения Заказчиком указанных замечаний Исполнитель не мог повторно направить документацию для прохождения государственной экологической экспертизы.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 г. N 1644 (далее - Постановление), вступившим в силу с 01.03.2025, были утверждены Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду (далее - Правила N 1644).

Пунктом 2 Постановления установлено, что Правила N 1644 не применяются к материалам оценки воздействия на окружающую среду (или к объекту экологической экспертизы, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду), общественные обсуждения по которым завершены в установленном порядке до 01.03.2025.

Как следует из письма Центрально - Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 23.05.2025 N ГЭЭ-009762/1/36/Исх-2, общественные обсуждения должны быть проведены в порядке, предусмотренном Правилами N 1644.

В соответствии с п. 1 ст. 760 ГК РФ Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором.

Исполнитель разработал проектно-сметную документацию по объекту, руководствуясь Техническим заданием, которым был определен перечень требуемых разделов проектно - сметной документации в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованию к их содержанию (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. N 87), и в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 г. N 542.

Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 N 2323 "Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде", для объектов накопленного вреда, включенных в ГРОНВОС, должен разрабатываться Проект ликвидации накопленного вреда, состав и содержание которого определены указанными правилами.

Разработка Проекта ликвидации накопленного вреда противоречит Техническому заданию и требованиям Контракта.

В силу положений действующего законодательства определение надлежащего предмета договора подряда и установление задания подрядчику для выполнения работ являются обязанностью заказчика, который обязан надлежащим образом определить требования, которым должен отвечать конечный результат работ.

Изменения в Техническое задание Заказчиком не вносились, дополнительное соглашение к Контракту в части изменения требований к выполнению работ сторонами не подписано. Исполнитель же связан требованиями, содержащимися в Техническом задании, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (п. 2 ст. 759 ГК РФ).

10.10.2025 ООО "ДА" получило решение администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики (Заказчик) об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 152 от 10.01.2022.

Считая, что у Заказчика отсутствуют основания для одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 152 от 10.01.2022 и решение от 10.10.2025 N 08/12-4867 является незаконным ООО "ДА" направило 17.10.2025 в адрес Заказчика письмо N 01/10 с обоснованием своей позиции.

В качестве оснований для расторжения муниципального контракта Заказчик указывает п. 2 ст. 715 ГК РФ. и. 3 ст. 723 ГК РФ. ч. 9 ст. 95 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и ссылается па несоответствие разработанной Исполнителем проектной документации по объекту "Рекультивация земельного участка, нарушенного при размещении свалки твердых коммунальных отходов в с. Комсомольское Комсомольского района Чувашской Республики" требованиям действующего законодательства. Обосновывая односторонний отказ от исполнения Контракта Заказчик в решении от 10.10.2025 ссылается на письмо Центрально - Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "О некомплектности материалов" от 11.08.2025 N ГЭЭ- 010560/1/36/Исх-3. При этом он указывает, что Исполнитель по состоянию на 30.09.2025 не устранил выявленные нарушения и не предоставил полный пакет документов в Центрально - Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора.

Между тем, Центрально - Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе рассмотрения заявления Исполнителя и материалов, предоставленных для организации и проведения государственной экологической экспертизы проектной документации, были выявлены также нарушения, допущенные Заказчиком при проведении общественных обсуждений, в частности, нарушения подпунктов "б", "в", "г" пункта 24 Правил N 1644, подпункта "б" пункта 28 Правил N 1644. подпунктов "в", "г", "д". "е", "з" пункта 41 Правил N 1644. Так, учитывая позицию Центрально - Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора о необходимости применения новых Правил N 1644, потребовались новые общественные обсуждения, проведении которых прошло с ошибками, не зависящими от ООО "ДА". Таким образом, без устранения Заказчиком нарушений, указанных в письме Управления от 11.08.2025, Исполнитель не мог предоставить полный пакет документов для организации и проведения государственной экологической экспертизы проектной документации.

В данном случае изначальное отсутствие у Заказчика правоустанавливающих документов на земельные участки, несоответствие категории данных участков целям создания объекта размещения отходов, а в последующем длительное получение Заказчиком надлежащих документов на землю и затягивание процедуры общественных обсуждений, не позволило ООО "ДБ" в полном объеме доработать проектную документацию с целью последующей ее загрузки для прохождения повторной государственной экологической экспертизы.

Таким образом, на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнителем срок выполнения работ нарушен не был. Также Заказчик не вправе утверждать о несоответствии проектной документации требованиям действующего законодательства, поскольку приемка работ Заказчиком еще не состоялась, следовательно, у Заказчика отсутствовали предусмотренные п. 2 ст. 715. п. 3 ст. 723 ГК РФ основания для расторжения Контракта.

Кроме того, Исполнителем были предприняты все необходимые и разумные меры для надлежащего исполнения Контракта, основания для одностороннего расторжения Заказчиком Контракта отсутствуют.

Исполнителем осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по Контракту: разработана проектно-сметная документация, выполнены изыскательские работы по Контракту (инженерногеодезические. инженерно-геологические, инженерно-экологические, инженерногидрометеорологические), выполнена оценка объекта накопленного вреда окружающей среде, образованного в результате прошлой хозяйственной деятельности; определен комплекс работ по рекультивации земельного участка и прилегающей к нему территории, используемой, но не предназначенной для размещения отходов (ликвидация несанкционированной свалки); разработан проект рекультивации в соответствии с нормами действующего законодательства. ООО "ДА" были подготовлены и направлены документы для проведения государственной экологической экспертизы, по результатам рассмотрения документации вносились корректировки.

В ходе исполнения Контракта Исполнителем были понесены расходы, связанные с надлежащим исполнением своих обязательств, на общую сумму 749 430,05 рублей.

Действия ООО "ДА" были направлены на исполнение своих обязательств но Контракту. В свою очередь. Заказчиком не представлено безусловных и убедительных доказательств проявленной ООО "ДА" недобросовестности.

Включение ООО "ДА" в реестр недобросовестных поставщиков будет носить чрезмерную, несоразмерную произведенным Исполнителем действиям санкцию. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий, в числе которых наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и. как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

За весь период своей деятельности (17 лет) ООО "ДА" не допускало нарушений законодательства о контрактной системе. За годы добросовестного оказания услуг общество зарекомендовало себя с положительной стороны и имеет репутацию надежного контрагента.

Представитель ООО "ДА" просит в связи с отсутствием в действиях общества признаков недобросовестности, а также отсутствием вины, не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, подпункт "б" пункт 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Вместе с тем, Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

При рассмотрении сведений Комиссия изучила материалы на предмет установления:

- факта нарушения законодательство о контрактной системе;

- существенность нарушенных требований закона и условий контракта;

- наличие вины в действиях/бездействии ответчика;

- последствия нарушения для заказчика;

- соразмерность меры ответственности.

Комиссия Чувашского УФАС, исследовав представленные Заказчиком и Исполнителем сведений и документов, а также пояснения Заказчика и Исполнителя, пришла к выводу о том, что намерений уклоняться от исполнения обязательств в рамках контракта у Исполнителя не было.

Бесспорных доказательств, подтверждающих обратное, Заказчиком и иными лицами в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Из представленных сторонами пояснений и документов следует, что ООО "ДА" предпринимались действия, направленные на исполнение контракта, о чем свидетельствует представленные материалы дела.

Добросовестное поведение подрядчика при исполнении контракта подтверждается и имеющейся в материалах дела переписке исполнителя с заказчиком, а именно в сведениях, содержащихся в исходящих письмах.

Из толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным судом Российской Федерации, следует, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченному органу фактически необходимо исследовать текущее состояние и историю гражданских правоотношений между заказчиком и участником закупки, дать правовую оценку не только их действиям (бездействию), выявить последствия таких действий (бездействия), но также проанализировать качество результатов исполнения своих обязательств и влияние внешних факторов на процесс исполнения контракта.

Помимо этого, в силу Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

По смыслу статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях ООО "ДА" отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных по вине ООО "ДА".

Кроме того, Комиссия считает, что возникшие в ходе исполнения Контракта обстоятельства не свидетельствуют о недобросовестном поведении ООО "ДА", направленном на намеренный срыв исполнения контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

ООО "ДА" были предприняты действия, направленные на исполнение контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что действия ООО "ДА" не являются намеренными и целенаправленными на уклонение от исполнения Контракта в соответствии с определенным предметом закупки, включение в реестр недобросовестных поставщиков будет носить чрезмерную, несоразмерную произведенным ООО "ДА" действиям санкцию.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения о преднамеренном уклонении ООО "ДА" от исполнения контракта.

Реализация положений статьи 104 Закона о контрактной системе, требует комплексной оценки действиям (бездействию) заказчика и его контрагента ввиду критерия добросовестного стремления того и другого к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий Контракта.

Учитывая, что вопросы исполнения контракта регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации, то Комиссия антимонопольного органа, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Исполнителя на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда. Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что необходимость по включению сведений об ООО "ДА" в Реестр отсутствует.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Сведения, представленные Администрацией Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики об Обществе с ограниченной ответственностью "ДА", находящемся по адресу: <...>, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.