Решение Алтайское УФАС России от 31.10.2025 N 022/10/18.1-1299/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2025

В полном объеме решение изготовлено 31 октября 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К<...>- врио руководителя управления,

Членов Комиссии:

К<...> - начальника отдела контроля органов власти;

Б<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

от заявителя - Г<...> - не явилась, к ВКС не подключилась;

от организатора торгов - комитета по имущественным отношениям города Славгорода Алтайского края (ИНН <...>, ОГРН <...>) - Х<...> (по доверенности) с использованием ВКС,

рассмотрев жалобу Г<...> (вх. N 11610-ЛК/25 от 13.10.2025) на действия организатора торгов - комитета по имущественным отношениям города Славгорода Алтайского края при проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 22:71:010532:300, общая площадь - 285 кв. м, расположенный по адресу: <...> земельный участок 152/1 (извещение N 21000012610000000044, лот N 8), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба Г<...> (вх. N 11610-ЛК/25 от 13.10.2025) на действия организатора торгов - комитета по имущественным отношениям города Славгорода Алтайского края при проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 22:71:010532:300, общая площадь - 285 кв. м, расположенный по адресу: <...> земельный участок 152/1 (извещение N 21000012610000000044, лот N 8).

Из содержания жалобы следует, что организатором торгов размещено извещение N 21000012610000000044, лот N 8 о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 22:71:010532:300, общая площадь - 285 кв. м, расположенный по адресу: <...> земельный участок 152/1. Ранее 04.04.2024 заявителем выполнены работы по составлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с присвоением кадастрового номера 22:71:010532:300.

18.07.2024 между комитетом по имущественным отношениям города Славгорода Алтайского края и Г<...> заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:71:010532:300, общая площадь - 285 кв. м, расположенный по адресу: <...> земельный участок 152/1, сроком действия на 5 лет.

22.07.2025 Г<...> обратилась в комитет по имущественным отношениям города Славгорода Алтайского края с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность. Письменный ответ, в нарушение Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", комитет по имущественным отношениям города Славгорода Алтайского края не направил.

19.09.2025 на официальном сайте www.torgi.gov.ru комитетом по имущественным отношениям администрации города Славгорода Алтайского края размещено извещение о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 22:71:010532:300, общая площадь - 285 кв. м, расположенный по адресу: <...> земельный участок 152/1 (извещение N 21000012610000000044, лот N 8).

В нарушение действующего законодательства организатором торгов в извещении о проведении торгов по лоту N 8 не указано обременение (ограничение) в виде действующего договора аренды земельного участка N 32 от 18.07.2025, заключенного сроком на 5 лет.

В ходе проведения торгов заявителю на телефон поступали звонки и сообщения от других участников торгов с предложением отказаться от участия в торгах.

По мнению заявителя, организатор торгов неправомерно допустил к участию участника N 14, в связи с тем, что заявка участника N 14 была заполнена некорректно (на заключение договора аренды, тогда как лот N 8 проводился по продаже в собственность).

При проведении торгов заявитель указывает на на технический сбой на ЭТП РТС-Тендер, в связи с чем, заявитель не смогла подать очередной шаг аукциона.

Кроме того, из содержания жалобы следует, что в протоколе о результатах аукциона не отражена информация о состоявшихся торгах по лотам (1, 5, 6, 7).

Рассмотрение жалобы было назначено на 21.10.2025 в 14 часов 30 минут.

21.10.2025 Г<...> на заседание Комиссии УФАС не явилась, к ВКС не подключилась.

Представители организатора торгов на заседании Комиссии УФАС пояснили, среди прочего, в извещении указываются ограничения прав в соответствии с выписками из ЕГРН. В выписке из ЕГРН на земельной участок с кадастровым номером 22:71:010532:300 ограничения отсутствуют.

Заявки всех участников были поданы по утвержденной организатором торгов форме, размещенной на официальном сайте. Форма заявки была разработана одна по всем лотам.

С целью получения выписки из ЕГРН Комиссией УФАС был объявлен перерыв на 30 минут.

После перерыва рассмотрение жалобы было продолжено.

Комиссией УФАС получена выписка из ЕГРН на земельный участок кадастровым номером 22:71:010532:300, из содержания которой следует раздел особые отметки "сведения о зарегистрированных правах, отсутствуют".

21.10.2025 на основании ч. 14.1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение жалобы Г<...> было отложено до 29.10.2025.

29.10.2025 на заседание Комиссии УФАС Г<...> не явилась, к ВКС не подключилась. Ко дню рассмотрения жалобы от Г<...> поступили письменные пояснения, из содержания которых следует, что по общим правилам обраться за регистрацией договора аренды недвижимости может одна из сторон, если же договор заключен с органами государственной власти или местного самоуправления, то заявление должен подать указанный орган.

Представитель организатора торгов на доводах настаивала, дополнительно по электронной почте были представленные письменные пояснения.

Изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией УФАС установлено, что 19.09.2025 на официальном сайте www.torgi.gov.ru комитетом по имущественным отношениям администрации города Славгорода Алтайского края размещено извещение о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 22:71:010532:300, общая площадь - 285 кв. м, расположенный по адресу: <...> земельный участок 152/1 (извещение N 21000012610000000044, лот N 8).

Предмет аукциона - земельный участок с кадастровым номером 22:71:010532:300, общая площадь - 285 кв. м, расположенный по адресу: <...> земельный участок 152/1.

Дата и время начала подачи заявок - 20.09.2025 09:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок - 02.10.2025 10:00 (МСК+4).

Дата проведения торгов - 06.10.2025 10:00 (МСК+4).

Согласно протоколу о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка от 07.10.2025 последняя ставка в ходе проведения торгов была сделана Р<...>, предпоследняя Г<...>

Карточка извещения содержит файл "Заявка.docx". Из содержания документа следует наименование "ЗАЯВКА на участие в аукционе по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков".

На заседании Комиссии УФАС представитель организатора торгов пояснила, что форма заявки была разработана одна на все лоты, в связи с чем, Комиссия УФАС доводы заявителя о нарушении организатор торгов порядка допуска к участию в торгах участника N 14, признан Комиссией УФАС необоснованным.

Кроме того, в части доводов жалобы о том, что организатором торгов в итоговом протоколе не отражена информация о состоявшихся торгах по лотам NN 1, 5, 6, 7 Комиссия УФАС отмечает, что протокол о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка от 07.10.2025 содержит информацию о том, что торги по лотам NN 1, 5, 6, 7 состоялись, в связи с чем, довод жалобы признан Комиссией УФАС необоснованным.

14.10.2025 УФАС по Алтайскому краю был направлен запрос ЭТП РТС-Тендер, в том числе, о предоставлении о том, были ли технические неполадки (сбои) при проведении торгов по лоту N 8.

Согласно информации, полученной от ЭТП РТС-Тендер (вх. N 11856-ЭП/25 от 17.10.2025) при проведении торгов по процедуре N 21000012610000000044, лот N 8 ЭТП РТС-Тендер функционировала в штатном режиме, сбоев зафиксировано не было.

Комиссией УФАС установлено, что организатором торгов в извещении о проведении торгов не указаны ограничения (обременения) прав использования земельного участка.

Статьями 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 7 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Комиссий УФАС установлено и сторонами не оспаривается, что 18.07.2024 между комитетом по имущественным отношениям города Славгорода Алтайского края и Г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:71:010532:300, общая площадь - 285 кв. м, расположенного по адресу: <...> земельный участок 152/1, сроком действия на 5 лет.

В силу п. 1 ст. 425 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

С учетом изложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 22:71:010532:300 не может быть предметом оспариваемых торгов, поскольку на момент публикации извещения и проведении аукциона (Лот N 8) данный земельный участок находился в пользовании Г<...> на основании договора аренды от 18.07.2024 N 32.

В действиях организатора торгов установлено нарушение пп. 7 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

На основании установленного нарушения Комиссия УФАС приходит к выводу о целесообразности выдачи предписания по лоту N 8.

Дополнительно Комиссия УФАС отмечает, что рассмотрение доводов жалобы о том, что комитетом по имущественным отношениям города Славгорода Алтайского края нарушен Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в части ненаправления ответа по обращению Г<...> от 22.07.2025, а также доводов жалобы о том, что иные участники торгов совершали звонки с предложением отказаться от участия в торгах, не входит в компетенция антимонопольного органа, в связи с чем, жалоба в указанной части будет передана в Прокуратуру Алтайского края для рассмотрения по существу.

На основании изложенного Комиссия УФАС, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу Г<...> - обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - комитету по имущественным отношениям администрации города Славгорода Алтайского края предписание об устранении нарушения порядка проведения торгов путем аннулирования торгов N 21000012610000000044 по лоту N 8

3. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст. 7.30.5 КоАП РФ.

4. Передать копию жалобы Г<...> в Прокуратуру Алтайского края в части доводов, рассмотрение которых не входит в компетенцию антимонопольного органа.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.